深圳市市场监管局全方位探索电梯安全监管方式改革取得丰硕成果

最后一公里的艰难跋涉

深圳市市场监管局全方位探索电梯安全监管方式改革取得丰硕成果

深圳市市场监管局副局长秦世杰带队检查深圳北站特种设备情况。

龙岸花园业委会送给深圳市市场监管局特设处“电梯安全 业主暖心”的牌匾。

　　□ 江 平 梁乔玲 蔡贤克

　　如果说2013——2015年是电梯安全监管方式改革狂飙突进的时期，那么，从2016年起，这项改革则进入了一个新旧交替的滞胀期。虽然相关的法律法规体系已经搭建起来，但是再好的法律法规也需要可操作性强的落地之策。一些旧的问题还没有得到根本解决，新问题又频频冒出：旧改资金难落实，恶性竞争激烈、主体责任不明确等难题成为突出的“拦路虎”，改革犹如走进了泥沙聚集的深水区，每走一步都是艰难的跋涉。如何消除顽疾？打通电梯安全监管最后一公里？成了大城市特种设备监管部门思考的问题。

　　作为深圳市主管特种设备安全的政府职能部门，深圳市市场监管局就是其中的探索者。他们直面问题，直面短板，以敢于啃硬骨头的精神，全力破除各种影响全市14多万台电梯安全的阻碍因素，积极探索推进多元共治，走上了一条通往成功的康庄大道。

　　攻克老旧电梯改造难题

　　深圳市使用超过15年的老旧电梯超过1万台，未来5年每年将以5000到1万台的速度递增，这就是深圳老旧电梯更新改造行动面临的现状：基数庞大且迫在眉睫。

　　老旧电梯改造一直是一个“老大难”。由于住宅小区等建筑物产权分散，业主意见难以统一，常常无法达成共识，即便是大家都同意更新改造了，钱从哪里来？这相对高昂的费用由谁来承担？根据现行法律法规，安全评估的更新改造建议无法与国家规定的严重事故隐患划等号，在不存在严重事故隐患的情况下，须2/3业主同意才能申请物业专项维修基金，而且维修基金曾处于一段无人管的阶段，使得要唤醒这笔“沉睡”的基金困难重重，更新改造陷入了“没钱”的尴尬局面。

　　老旧电梯改造是“板上钉钉”的事情，必须要往前推进，但如何寻求突破？深圳市市场监管局在全面调研评估的基础上磨出一招，那就是以财政资金为杠杆，将电梯安全评估纳入政府民生实事，以自愿申报的方式，为老旧电梯免费把脉问诊。同时，积极推动各区实施老旧电梯更新改造大修资金补贴政策，目前已有福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗6个区出台了资金补贴政策，最高补贴标准达到更新改造所需费用的50%，并对更新、改造和大修分别设置上限，很大程度上帮助解决了更新改造资金困境。据统计，全市累计完成老旧电梯安全评估3780台，以财政资金为杠杆推动更新改造1043台，老旧电梯更新改造终于打开了新局面。

　　电梯安全监管是一项长期的工作，更新改造也不是短期行为，需要建立起一套制度化、常态化的机制。老旧电梯安全问题也得到深圳市委、市政府的高度重视，市委常委会和市政府常务会先后听取了电梯专题汇报，明确指出要加大老旧电梯更新改造力度。因此，深圳市市场监管局先后出台了《电梯安全评估规程》和《电梯安全评估机构认定规则》，把电梯安全评估工作规范化，并正在尝试建立起全市老旧电梯更新改造工作机制，正在组织制定全市住宅小区电梯更新改造管理办法，出台全市统一的补贴政策，把现有的经验大范围推广，力争安全评估和更新改造大修电梯的数量逐年递增，让老旧电梯焕发青春，平稳运行。

　　终结维保行业恶性竞争

　　防范于未然，在电梯安全监管过程中，维保工作扮演着重要的角色。然而，深圳电梯存量和增量都很大，其中4成由厂家维保，剩下的采用市场竞标模式，庞大的维保市场，加上维保许可门槛低，退出难，全市的维保企业数量由初期的60多家已经发展到现在的320多家，市场竞争十分激烈。在这样的情况下，维保竞标就变成了一个“买方市场”，部分物业公司为了节约开支，以“低价中标”原则选聘维保单位，大力压低电梯维保价格，中标单位为了降低成本，难以保证维保质量，导致电梯故障易发、高发，影响运行安全，这在住宅小区显得尤为突出。

　　维保行业恶性竞争带来的不良后果，无疑是电梯安全监督不容忽视的。为了终结这种情况，提高维保质量，切实保障电梯安全，深圳市市场监管局决定开展“两手抓”行动。一方面，开展维保质量监督抽查整治，逐年加大抽查力度。抽查维度方面，在原来单一的维保质量抽查基础上增加了载荷试验监督抽查，并利用往年的抽查结果进行动态调整，完善对维保质量不合格单位查处整改的后续处理程序，定期公布抽查结果，利用市场之手促进良性竞争。另一方面，制定《深圳市电梯维保单位违章记分办法》，建立针对电梯维保单位的信用监督和累积记分制度，关联企业信用制度，加强对电梯维保违法失信行为的联合惩戒。

　　2016年该局共对61家监督抽查不合格的维保单位实施立案处罚，2015——2016记分年度（2015年10月-2016年9月）全市已对24家电梯维保单位实施记分处理，在业界发挥了震慑作用。正是在这样的高压态势下，深圳电梯维保情况有了明显改善，2016年维保质量抽查合格率96.4%，创出历史新高。

　　电梯维保恶性竞争由来已久，扭转之功既在于强也在于恒。深圳市市场监管局在加大对维保单位的监督抽查力度、延长制造单位新梯维保时限的同时，正在组织开展电梯维保单位星级评定规则制定，按照产品标准、服务标准将维保单位划入标准型、豪华型等维保企业队列，通过标准手段强化行业诚信体系建设，促进行业健康发展。

　　呼唤电梯安全第一责任人站出来

　　如果说维保市场的低价竞争是电梯安全监管的“潜在杀手”，那么电梯安全第一责任人的缺失则是打通电梯安全最后一公里的最大“绊脚石”。

　　在深圳，由物业公司使用管理的电梯3.96万台，约占全市在用电梯总量的3成以上，但法律法规却没有明确规定业委会、物业管理公司对电梯负有责任。手握大量的电梯和电梯维保招标等“权利”，却不对电梯的安全负责，这种不合理的状况直接导致了物业管理公司以牺牲电梯安全和寿命为代价，低价维保以节约管理成本，增加利润的情况出现。同时，业委会也缺乏对物业公司不合理行为进行监督的责任和手段。实际上，深圳大量住宅小区的电梯安全主体责任人是缺位的。

　　为了呼唤电梯安全第一责任人站出来，深圳市市场监管局积极作为，探索出了一套切实可行的方法。一是大力推进电梯使用管理确权，在使用登记的时候就明确主体责任人，特别是推进特种设备事故首负责任制，倒逼管理单位对维保单位进行监督。二是全面推进安全管理标准化，按照公众聚集场所使用单位重点评价和一般使用单位逐步覆盖的原则，累计评价企业3300余家，落实企业安全主体责任。三是逐步落实电梯维保“一承诺，八明示”制度，明确定检实施主体责任，由维保单位、使用单位向社会承诺其确认电梯安全运行状况，明示费用支出、年度自检报告等多项内容，强化公众监督，政府负责对自检情况进行抽查监督。其中，部分内容纳入全国首创的“使用、维保、保险三合一”标志，并在全市覆盖更新。

　　此外，深圳市市场监管局还鼓励“业主当家”监督电梯安全，创新开展电梯安全社会治理试验小区创建工作，通过建立电梯档案，装设远程监控系统，开辟安全宣传专区，加强业委会建设，引导业主加大电梯安全投入力度，从问题的投诉者变成问题解决的主导者，使得电梯安全监管更接地气。目前已经完成4个试验小区创建，下一步将要完成40——50个。

　　可以说，在深圳市市场监管局的努力下，该市电梯安全监管责任已经逐步落实到位，监管工作进行得有条不紊。

　　多元共治护航电梯安全

　　电梯安全监管涉及众多利益相关者，仅靠一方之力，难以完成如此庞大且艰巨的工程。因此，深圳市市场监管局在推动生产、维保和使用单位有所作为的基础上，主动探索出了一条多元共治的道路，各方力量各司其职，齐抓共管。

　　逐步增强电梯责任险统保项目的社会保障和风险防控作用。截至2016年底，全市电梯责任险统保示范项目累计投保电梯数量76032台，覆盖率近60%，有效报案65起，共顺利赔付166.7万元，提高了电梯事故处理效率，这已经成为电梯安全风险管控的重要手段。目前，电梯责任险统保项目正在加速覆盖全市在用电梯。

　　启动96333电梯应急处置平台运行测试。时间就是生命，为提高电梯应急救援效率，深圳市市场监管局主动搭建起一个应急救援平台，当求救者拨打电话96333，该平台就会指挥并监督签约维保单位按照电梯应急救援相应程序和时限要求实施救援，或及时协调就近消防力量前往实施安全、快速、科学的救援。目前，该局已经确定首批15个小区（大厦）电梯纳入平台运行测试，并开展多次动员和消防官兵应急培训，未来还会将电梯定位信息等纳入平台，确保“一梯一码”，实现精准救援。

　　大力开展体验式宣教活动。电梯安全事关人人，为提高公众电梯安全意识和知识水平，深圳市市场监管局通过举办电梯安全宣传周活动，以讲座、咨询、参观互动体验等方式，逐步推进宣传教育落地。同时，还把电梯安全教育引入校园、课堂，开展“百万学生安全乘梯”宣传教育活动，升级打造全市特种设备安全教育基地，确保电梯安全教育常态化。据统计，2016年累计约有20万人到基地参观受教，社会宣传效果良好。

　　从深圳市市场监管局推动多方力量共治电梯安全问题的做法中，可以看出，电梯安全监管模式实际上已经发生了很大的变化，传统政府一手包揽的方式已经跟不上发展需要，多元共治的监管格局正在形成。下一步，深圳还将发挥特区立法权优势，通过电梯安全立法，进一步明确电梯安全的管理主体责任和政府监管责任，提高安全标准要求，建立老旧电梯更新改造工作机制，将近年来探索形成的、成熟的、行之有效的改革举措以法规形式固定下来，推动建立科学合理的法定机制体制，消除影响电梯安全的深层次原因。

　　实践证明，深圳电梯安全监管方式改革的路子走对了，全市呈现出事故率逐年下降，安全形势总体平稳而且一年更比一年强的良好局面。更为可贵的是，深圳市市场监管局依然保持清醒的头脑。该局副局长秦世杰说：“探索监管方式的改革，我们还在路上。面对不断出现的新情况、新问题，深圳既要勇于创新，勇于实践，也需要上级主管部门的支持，需要各兄弟城市的共同推动，使电梯安全监管方式的整体水平再上一个新台阶。”《中国质量报》