云南省楚雄彝族自治州实施“质量强州”战略工作纪实

阳光下的质量彝州

——云南省楚雄彝族自治州实施“质量强州”战略工作纪实

□ 本报记者 傅小冰

近来年，楚雄州委、州人民政府紧扣新常态下的质量中心工作狠抓落实，按照供给侧结构性改革的要求，以提高发展质量和效益为中心，以实施质量强州战略和品牌创建为抓手，坚持质量为本、安全第一，着力构建“放、管、服”大质量工作机制新格局，努力推动“质量彝州”在经济社会跨越式发展中作出新贡献。

质检总局局长支树平（前排右一）到云南楚雄州元谋调研工作。

秀美彝州 历史璀璨

楚雄州是全国两个彝族自治州之一，地处滇中腹地，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。她东接昆明、西邻大理、可南下缅甸、越南，北上四川，是省会昆明市西出滇西7州（市）及缅北的必经之地，是古南方丝绸之路上的重要驿站。全州辖9县1市103个乡镇，面积2.8438万平方公里，常住人口273.9万。州府驻楚雄市，海拔1773米，距省会昆明165千米。

楚雄州气候宜人，属亚热带低纬高原季风气候，全州森林覆盖率62.48%。因各地地形和海拔的差异，有明显的立体气候和区域小气候特征，呈“一山分四季，谷坡两重天”的特点。

楚雄州境内是人类发祥地之一，有着悠久的历史和灿烂的文化。早在170万年前，生活在州内金沙江流域的元谋人就已进入了旧石器时代，掌握了用火技术。距今4000年以前，以元谋大墩子和永仁菜园子为代表，楚雄州境各地已先后进入了新石器时代。在2500年前的春秋时期，州境先民创造了以铜鼓为特征的青铜文化，步入了奴隶社会。先秦时期，楚雄州境主要分布着氐羌、百越、百濮三大部族。

楚雄州境内“三山鼎立、二水环流”，复杂多样的地理环境造就了丰富多姿的地文、水文、生物气候等自然景观和风物特点，是发展楚雄文化旅游业的地理基础。楚雄州素有“恐龙之乡”之称；“腊玛古猿”、“元谋猿人”、“彝族十月太阳历”是历史悠久的标志；元谋土林、武定狮山、紫溪山森林公园、永仁方山是开发中的旅游资源；以彝族文化为代表的民族节日、民族服饰、民族歌舞绚丽多彩、风韵独特。各种民族服饰多达400余种，传统的民族节日和集会多达57个。影响深远广泛的有彝族“火把节”、牟定“三月会”、大姚“插花节”、永仁“赛装节”、姚安“龙华会”、禄丰“花会”、武定“花山节”、双柏“虎笙节”等。规模化的主要景区（点）有武定狮子山、元谋土林、彝人古镇、禄丰世界恐龙谷、楚雄州博物馆、黑井古镇、南华咪依噜风情谷、楚雄紫溪山、大姚石羊古镇、永仁方山、中国彝族十月太阳历文化园、牟定化佛山、大姚三潭、姚安光禄古镇、武定罗婺彝寨等。目前全州拥有国家A级以上旅游景区13个，构成完整的旅游产业体系。

经过多年发展，楚雄州现已形成卷烟、医药、冶金、食品、建材、煤炭、电力、机械、纺织、化工、旅游服务等门类齐全的行业。其中烟草、冶金化工、绿色食品、文化旅游、生物医药、新能源新材料等六大重点产业发展迅速。

质量强州 全民参与

在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，着力振兴实体经济，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬工匠精神，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力和市场占有率。

近年来，在州委、州政府的领导下，在楚雄州质监局和相关职能部门的牵头下，围绕以质量推动经济新发展，以质量促进转型新跨越，以质量创造竞争新优势，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的“五位一体”大质量工作机制，走质量和效益型发展之路的目标，全州人民和社会各界积极参与“质量强州”战略。

楚雄州在云南全省率先确立了立体化推进质量治理，切实构建“大质量”的发展新格局。

一是强化政策引导。促进政府从监管质量转向主导质量发展；二是强化齐抓共管，促进部门从独立管质量转向合力抓质量。建立了质量分析、信息共享、联合打假、质量建设示范推广等制度，在商贸物流较为集中的商场、超市、农贸市场以及部分乡镇、街道、村社建立了消费者协会分会、消费者投诉站，结合12315、12365为群众搭建服务平台，建立健全了联合执法机制，大力推进技术创新、技术交流和技能攻关；建立了食品、特种设备安全联合执法机制，有效保障了大质量安全；三是强化责任主体，促进企业从过程控制质量转向文化提升质量。鼓励和动员企业加强质量文化建设，倡导落实质量责任文化、质量诚信文化、质量争先文化、质量品牌文化和创建质量走廊，推行企业建立首席质量官制度，引导企业积极导入卓越绩效管理模式，促进了企业质量、品牌、效益大提升；四是强化全民参与，促进社会从关注质量转向全民共建质量。加强全州企事业单位管理人员的质量教育培训，倡导全民参与“质量强州”和品牌创建行动，逐步形成了“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

近年来，特别是在省质监局和州委、州政府的高位推动下，倡导全民参与“质量强州”战略和质量品牌促动，可谓开局良好、进展顺利。

一是召开全州质量大会。出台了《楚雄州人民政府关于实施质量强州战略的意见》（以下简称意见），召开了质量强州战略工作推进会议，推动和帮助全州各县市拟定质量强县市实施意见和召开县市质量大会。到目前为止，全州10个县市出台了质量强县市实施意见，召开了质量强县市大会；州、县市质量大会上对全州荣获国家地理标志（含生态原产地）保护产品称号的项目承担单位、获得驰（著、知）名商标企业、获得云南名牌称号的企业及获得州、县市政府质量奖的企业进行了表彰奖励，兑现奖励资金共计533.1万元；州、县市政府成立了以州长和县市长为组长的质量强州、县市领导小组，为质量强州战略顺利推进提供了组织保障。

二是出台了《楚雄州人民政府质量管理奖管理办法》《楚雄州人民政府关于加快重点骨干工业企业发展的意见》《楚雄州人民政府关于地理标志产品保护工作的实施意见》《楚雄州人民政府办公室关于印发地理标志产品保护工作规划（2013-2020年）的通知》及《楚雄州人民政府办公室关于印发地理标志产品保护申报工作以奖代补资金管理办法的通知》等一系列文件，对获得州政府质量奖的企业和组织每家奖励30万元；对获得云南名牌的每个产品奖励10万元，驰名商标奖励30万元，著名商标奖励10万元，知名商标奖励1万元，绿色食品认证和有机食品认证奖励5万元；对获得地理标志保护产品、生态原产地保护产品、地理标志保护农产品、地理标志证明商标称号的，按单个县市或跨区域县市，分别给申报企业和组织一次性奖补20万元或30万元，为质量强州战略的有力推进建立健全了激励机制和提供了强有力的保障。

三是制定出台了楚雄州“十三五”质量强州发展规划，该规划明确了今后五年的“五大质量”发展目标：

围绕“打造政府核心竞争力”的要求，在三提升（政务服务的能力和水平、商事服务的质量和效益、公共服务的质量和水平）上着力和打造五型政府（法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府、协同政府）上见成效，实行“一颗印章管审批”，缩短审批时限、降低市场准入成本，着力构建高效便捷、权责明晰、统一协调、运行规范的行政审批管理服务体制。

同时，楚雄州“十三五”质量强州发展规划还对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量这“四大质量”从目标要求、工作任务、工作内容、完成时限、保障机构、保障措施等方面作了明确规定，按照“以旬保月、以月保季、以季保年、以年度工作目标的完成确保“十三五”总目标的实现”要求，高起点进行谋划、高标准制定方案、高效率抓好落实、高服务做好协调，确保了质量强州发展规划措施有力，开局良好，进展顺利。

四是为认真贯彻落实国家计量惠民工程、《国务院计量发展规划（2013-2020年）》和《云南省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》，该州出台了《楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实计量发展规划实施意见2016年行动计划的通知》并认真执行。

五大质量 齐头并进

政府服务质量方面。围绕“打造政府核心竞争力”的要求，一是深化行政审批制度改革，规范权责清单。完成州县乡三级全责清单清理规范工作，现有州级行政职权5949项、责任事项48558项，分两批取消了52项州级部门的许可及处罚事项，精简率达45%，对州级部门权责清单中的53项作了动态调整。清理出30家州级部门随机抽查事项363项，占州级市场监管执法事项的98.76%。清理出11家州级政府部门行政审批中介服务事项58项；优化审批流程，提高审批效率。严格按照现有行政审批事项、审批流程和环节、审批条件和申报材料压缩1/3以上，审批效率提升50%以上。抓实商事制度改革，深化“先照后证”改革，同步取消后置审批事项50%以上；提升“互联网+政务服务”，在网上办事大厅推行在线咨询、限时答复、办件评价、一次性告知、首问负责等服务措施。

产品质量方面。全州重要工业产品，农产品，药品质量安全水平显著提高。重要工业产品及食品相关产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上、农产品质量综合监测合格率保持在96%以上、食品获证生产企业产品质量监督抽查合格率保持在95%以上、药品质量监督抽查合格率保持在98%以上。

工程质量方面。全州政府投资建筑、大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，提高绿色建材的使用比例。实行全能耗建筑节能评价制度，着力发展低能耗建筑，全州城市单位建筑面积实际能耗低于全省平均水平。工程质量一次性竣工验收合格率达到100%。施工企业综合诚信评价体系建设全面启动，建设工程质量投诉率逐年下降，建设工程质量投诉处理完结率达到100%。

服务质量方面。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高，城乡居民能够就近获得基本公共服务，社会满意度不断提高。以服务业标准化为抓手，以重点行业和企业为试点，提升全州服务质量，全州服务业标准化示范和试点项目达到30个。

环境质量方面。全州生态环境质量良好，纳入国家考核的地表水优良水体比例不低于60%；县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到90%以上；楚雄市城市空气质量保持优良，全年不出现重污染天气，城市绿化覆盖率达36%、绿地率达32%，人均公园绿地面积达15平方米。全州森林覆盖率达63.5%以上。全州城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%和100%。乡镇生活污水集中处理率达到60%以上，行政村生活污水处理率达到25%以上，70%的村庄达到绿色村庄，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

紧贴州情 推进发展

自楚雄州政府召开质量强州大会，成立州长任组长，33个单位主要领导组成的质量强州战略领导小组以来，州委、州政府结合彝州特点，从以下方面推进了质量强州及品牌发展战略。

州政府印发了《楚雄州“十三五”质量强州发展规划》；《楚雄州质量工作考核办法》，在多次征求各县市及州级相关部门意见后，经州政府同意印发了相关单位，强化了对县市人民政府及相关州级部门的检查考核；积极开展质量示范试点项目创建工作，打造了质量强企示范单位105家；积极组织大姚县、楚雄市开展全国知名品牌示范区创建活动，2017年1月质检总局批准楚雄市为全国野生菌产业知名品牌创建示范区、大姚县为全国大姚核桃产业知名品牌创建示范区；大姚县被质检总局批准为“全国质量强县示范县”创建县；质检总局发布了2016年第128号公告，批准对南华松茸、楚雄牛肝菌实施国家地理标志产品保护；该州上报的楚雄市云泉豆瓣酱、禄丰香醋国家生态原产地保护产品，2017年2月23日质检总局发布2017年第7号公告获得批准。

（一）尽职尽责，筑牢质量及特种设备安全底线。紧紧围绕农资、建材、日用消费品等重点产品，抽查了332家企业354个批次的产品，实物质量合格率达91.5%。对涉及广大人民群众生命财产安全的电梯、锅炉、压力容器、压力管道等6690台（套）特种设备进行隐患排查，检查使用单位804家1276台，发现安全隐患368项，已全部整改完毕；举办各县市市场监管局安全监察人员培训9期，培训安全监察人员719人，组织特种设备作业人员培训班23期，发证（或换证）2133人，州检测中心共检验特种设备4426台（条），保证了特种设备安全运行。

（二）服务民生，注重实效抓工作。实施计量惠民工程，开展全州11个县市（区）集贸市场计量器具免费检定工作，2016年共检集贸市场32个，检定计量器具3035台件，同时认真执行国家减轻企业负担相关规定，对特种设备检验仅只按50%标准收费，共免收计量检定及特种设备检验费278万元；2016年楚雄州共检定强制检定计量器具78类65465台件，检定率85.5%，合格率95%；新增省级农业标准化示范区2个、完成省级服务业标准化试点3个、完成国家级农业社会化服务标准化试点项目1个、启动州级标准化示范项目建设8个，启动国家级公共服务标准化试点项目1个。

（三）积极稳妥推改革，增强事业发展活力。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推行“双随机一公开”。一是简政放权，积极下放行政审批及服务事项。2014年4月1日下放了特种设备使用登记许可；2015年9月29日起按步骤取消组织机构代码证书的发放，直至2016年10月1日配合完成了“五证合一”；2016年4月1日起取消政府对企业产品标准的备案管理，推进企业产品和服务标准自我声明公开制度；2016年9月1日取消计量检定员资格，计量检定员资格纳入注册计量师管理。二是认真制定权力清单和责任清单。对本部门行政职权共计8类139项，行政职能对应“责任事项”共计1151项，“追责情形”共计1166项进行梳理。三是履行行政执法监督职能。认真开展“双打”“质检利剑”、农资打假等多项执法打假行动，有效的打击和震慑了制假售假违法行为，切实维护人民群众的生命财产安全，促进彝州经济健康和谐发展。四是围绕特色蔬菜、野生菌、核桃等特色产品，在全州企业和行业中推行标准化服务活动，共制定实施农业地方标准27项；引导5家企业积极开展创建“标准化良好行为企业”活动；以国家加强服务业标准化工作为契机，加快推进全州服务业标准化工作，全州服务业标准化示范和试点项目达到30个。

（四）特种设备安全监管力抓到位。2016年，全州特种设备安全监察和检验人员认真履行职责，全州特种设备未发生安全事故，实现了“零事故、零死亡”的安全生产责任目标，全州特种设备安全形势继续呈现平稳态势。一是落实特种设备安全责任制，健全责任体系。全州均已将特种设备安全纳入州、县、乡镇三级政府安全生产责任状签订和考核，层层分解落实州、县、乡镇三级政府对特种设备安全监管的领导责任，将特种设备安全工作纳入楚雄州安全生产举报奖励办法和州政府对县市政府绩效考核体系一同考核。二是组织开展重点时段特种设备专项整治和隐患排查。三是加强政企应急演练联动，2016年全州重点组织了3次政企联动特种设备事故应急救援演练。四是在全省第一家启动特种设备动态监管系统（省、州、县、乡）四级响应的应用。

领导带头 真抓实干

质量强州工作，州委、州政府高度重视，州委书记侯新华到企业及相关部门调研时一再强调要重视产品质量，积极打造彝州品牌，州长杨斌在2017年《政府工作报告》中提出质量品牌创建的目标要求，多次在各种会议及到企业调研时强调要将实施“质量强企工程”作为楚雄州实施工业强州的“四大工程”抓紧抓好，分管副州长邓斯云多次召开33个相关州级部门参加的质量强州战略推进会、品牌创建推进会、州政府质量奖评审推进会，并代表州人民政府到质检总局汇报楚雄州优势产业发展情况，地标产品保护情况并与省质监局共商战略合作，且4年来，每逢重大节日，邓斯云都亲自带队检查食品安全和特种设备安全。

作为政府质量主管部门，楚雄州质监局领导班子成员分别下到县市调研质监管理体制改革后的质量管理工作，帮助解决工作中碰到的实际困难，要求各县市市场监管局在机构改革后要尽快适应角色转换，肩负起大质量监管的责任。在对企业的调研中，鼓励企业树立质量第一的意识，下大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。为帮助科技含量高、市场前景好的企业创造品牌，州质监局从标准、计量、认证认可、产品检验方面给予支持，引导企业形成自己独有的比较优势，增强市场占有率。

品牌创建 成效显著

楚雄州委、州人民政府对彝州品牌创建工作高度重视。

2016年8月15日，州委书记侯新华到云南牟定恒瑞生物科技有限公司调研时提出：要强化企业的品牌意识，培育知名品牌，全面提高品牌的影响力和价值；同年9月6日，侯新华在楚雄州第九次党代会工作报告中提出了“在‘十三五’期间，楚雄州要积极开展全国质量强县、知名品牌、出口农产品质量安全等示范区和生产标杆企业创建活动，打造一批产业集聚区域品牌；要建全完善名优品牌创建机制；要培育一批创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、辐射带动能力强的龙头骨干企业；推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进”，这充分体现了楚雄州委、州人民政府在“十三五”期间对质量工作提出更高、更明确的目标要求。

《楚雄彝族自治州国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》提出了在“十三五”期间开展全国质量强县（市）创建、全国知名品牌培育示范区创建、重要工业产品监督抽查及品牌创建（包括国家地理标志保护产品、国家生态原产地保护产品、云南名牌产品及省政府质量奖）的工作目标。

近年来，楚雄州品牌创建工作成效明显。

在认真开展质量状况分析、云南名牌贡献率分析，特种设备安全状况分析，积极推广卓越绩效管理的基础上，围绕全州重点产业，2016年上报了楚雄州具有质量优势、竞争优势的22家企业26个产品（9个复审、17个新增）参加云南名牌产品评选，2017年1月6日省质监局公示通过20个（7个复审、13个新增）。

到目前为止，全州已有31家企业的40个产品获得云南名牌产品称号、获得5个国家地理标志保护产品及4个生态原产地保护产品，5家企业获得首届州政府质量奖。同时，还获得云南名牌农产品称号33个、中国驰名商标3件、云南省著名商标105件、中华老字号1家、云南老字号3家、有机食品19个、绿色食品173个、无公害农产品152个。

自2014年来，楚雄州40个云南名牌产品、9个地理标志（包括生态原产地）保护产品的生产企业实现产品销售收入稳定在160亿元以上，占全州规模以上工业企业的工业销售收入的39.5～41.9%、利税总额在90亿元以上，占全州规模以上工业企业利税总额的79.1%以上，占全州工业总产值的比重为41.6%、工业增加值170亿元以上、全年从业人员占全州规模以上工业企业从业人员的20%以上、为全州贡献了70%以上的税收。

质量工作 任重道远

党的十八大以来，中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。在继去年提出和实施供给侧结构性改革的基础上，中央今年又作出了深化供给侧结构性改革的重大部署。供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，全面提高产品和服务质量，是提升供给体系的中心任务。加强质量工作就是推进供给侧结构性改革。楚雄州委、州政府在安排2017年全州经济工作重点任务时，要求着力深化供给侧结构性改革，深入开展“十大专项行动”，并在实施“六轮驱动”中着重强调实施“质量品牌促动”。楚雄州质监局作为“质量品牌促动”的牵头部门，勇于担当，大胆创新，压实责任，从严从实从细抓好落实，从严从实从细协同攻坚，从严从实从细督办督查，从严从实从细弘扬“三种精神”。质监和市场监管系统作为质量工作主管部门，推进供给侧结构性改革担负着重要的职责使命，更是千载难逢的历史机遇。抓住供给侧结构性改革这条主线，就抓住了质量工作的关键。

楚雄州质监局提出：要突出质量提升这个主线不跑偏，全力提高供给质量；要瞄准品牌建设这个重点不走神，着力打造彝州品牌形象；要紧抓质量监管这个关键不分心，坚决守牢安全底线；要聚焦促进发展这个中心不散光，不断优化技术服务；要遵章守纪，全面从严加强自身建设；要着力加强舆论宣传。

正如楚雄州质监局党组书记、局长张勇所言，楚雄是祖国美丽的彝州，区位特殊，必须站在对国家、民族和彝州百姓负责的政治高度抓好质量提升建设。

一是切实抓好质量发展顶层设计。把质量强州纳入“十三五”规划体系，全面谋划质量发展新的篇章，奋力将楚雄经济社会发展推向质量时代、品牌时代。

二是全面深化质量强州建设，要发挥彝州的地域优势、资源优势、民族文化优势，选准突破口，创造新业绩。要切实解决好“衣、食、住、行、游、购、娱”等7大重点行业、重点产品、重点领域的质量安全问题，不断激发广大群众参与质量共建的自觉性和积极性，让广大民众在见证经济增长的同时，多渠道共享质量发展成果。

三是弘扬质量诚信、质量争先、质量建设三大文化；弘扬“绿色楚雄、质量强州”的质量精神；全面加强质量教育，为加快壮大“楚雄产”“楚雄造”“楚雄创”提供强大的品质动力。

质量之风吹绿彝州，楚雄州质监局的干部职工坚信：经过勤劳勇敢、聪慧奋发的彝州儿女永不停步的质量追求与辛勤耕耘，在推动“中国制造”向“中国创造”转变、“中国速度”向“中国质量”转变、“中国产品”向“中国品牌”转变的伟大征途中，质量强州建设必将取得更加辉煌的成就。

我们坚信：在楚雄州委、州政府的正确领导下，“阳光下的质量彝州”一定能够早日实现率先建成小康社会的奋斗目标，把经济社会发展全面推向“质量时代”，让彝州人民共享更加美好幸福的质量新生活！

楚雄州州委书记侯新华

楚雄州政府州长杨斌（前排左三）在市场检查

楚雄州质监局局长张勇（右一）到双柏酱油厂调研品牌创建工作

《中国质量报》