关于新形势下内蒙古畜牧业标准化发展的思考

让草原经济可持续发展

——关于新形势下内蒙古畜牧业标准化发展的思考

□ 刘保华

内蒙古自治区拥有闻名世界的广袤草原和丰富的家畜品种资源，草地总面积占全国草原的22%，居全国5大牧区之首，牲畜饲养量、畜产品产量，以及牛奶、牛肉、羊肉、山羊绒、细羊毛产量都位居全国首位。当前，畜牧业作为内蒙古经济发展的主导产业占全区农业总产值的44.8%。如何在新形势下加快畜牧业现代化进程，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，笔者结合工作实际就内蒙古畜牧业标准化的发展现状、存在的问题，及今后发展进行了思考。

截至2016年底，全区已初步搭建内蒙古畜牧业标准体系，内容涵盖畜禽养殖、饲草料加工、草原草业、质量安全、环境保护等关键领域和种、料、养、检等关键环节，在畜产品安全生产体系、畜产品质量安全监测、无公害食品生产示范、绿色有机认证建设等方面，均取得了初步成效。全区收集现行有效的国家标准、行业标准共计700余项，组织制定畜牧业地方标准172项，基本实现了生产有标可用、检测有标可依、质量有标可判，为促进畜牧业健康持续发展提供了支撑。

畜牧业标准化亟待解决的问题

内蒙古畜牧业标准化工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地意识到还存在一些问题。面对新形势新任务，内蒙古畜牧业标准化亟待解决以下问题。

一是急需建立防灾减灾标准体系。内蒙古草原地域辽阔，灾害频发，干旱、风雪、鼠虫灾害时有发生，特别是春季连续干旱对畜牧业影响最大，冬春积雪过深、风速过大和长期积雪都会给生产造成损失。防灾、抗灾能力是持续稳定发展畜牧业生产的基础条件，目前有待加大投入和加快防灾减灾标准体系建设，提高抵御自然灾害的综合能力。在已制定发布的地方标准中多以一般性产品和种养规范类为主，公益性不够。市场快速反应需求的标准不能有效供给。

二是建立草原生态保护标准体系刻不容缓。据自治区第3次草原资源调查统计，全区退化草原面积已达2500多万公顷，占可利用草原面积的39.37%。目前，草原面积和可利用草原面积与20世纪60年代相比，分别减少了9%和7%。畜草矛盾已成为阻碍畜牧业发展的主要问题，合理利用、保护草原，加强草原生态保护体系建设，标准引导十分重要。畜牧业标准作为基础产业，与工业标准相比，更需要时间、人力的投入，对于畜禽营养的需要、草原生态保护等重大基础性标准研究必须建立在科研团队与标准化人才队伍相结合的基础上，跨部门、多领域合作的畜牧业标准制修订项目有待加强。

三是市场信息服务标准体系急需建立。长期以来，内蒙古的畜牧业主要是原料生产，欠缺精、深加工，经营方式较为粗放，农牧民商品意识不够。特色畜牧业标准基本处于空白状态，草原生态、养殖环境、设施设备等标准供应不足；标准更新速度慢，“标龄”时间长；重大基础标准建设滞后，奶牛等饲养标准、畜禽营养需要量标准急需制定；部分标准定性描述多，量化指标少，标准的可操作性不强；部分内容陈旧，指标设置不科学，标准的先进性不高。受发展水平的限制，大部分畜牧企业制定标准的积极性不高、能力不足，企业标准缺乏竞争力。

四是畜牧业标准化管理机制有待创新。畜牧业标准重立项建设、审查发布，轻跟踪评价、实施监督。标准信息化数字化程度不够，推广应用途径单一。政府主导制定的部分强制性畜牧业标准信息公开、免费使用途径不畅。

“12345”助力畜牧业标准化

笔者结合多年来工作经验，归纳出“12345”工作思路，希望通过“1”个目标，“2”个加大，“3”个坚持，“4”项重点工程，“5”项重点任务，为下一步做好畜牧业标准化工作理清思路。

“1”个目标。以支撑现代畜牧业发展为方向，以加快推进发展方式转变为主线，以质量安全和竞争力为核心，围绕草原畜牧业“保供给、保安全、保生态”，把内蒙古建设成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

“2”个加大。一是加大组织领导、经费投入。各相关部门要加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入经济社会发展规划，完善标准化协调推进机制，研究标准化重大事项，加强标准化工作的督查与考核。加强部门联动，协商解决各领域的标准化重大问题。各级财政根据工作实际需要统筹安排标准化工作及项目经费，将标准化工作经费纳入同级财政预算。重点支持畜牧业标准制修订、标准体系建设、标准化试点示范项目建设。探索建立市场化、多元化的经费投入机制，引导社会各界加大投入，促进标准创新和标准化服务业发展。二是加大政策支持。各级政府、自治区各部门要结合自身实际，制定标准化的扶持激励政策，加强标准化政策与科技、产业、民生政策的衔接，更好地为全面提升全区标准化水平助力。充分发挥政府的主导作用，加大法律法规、规章、政策引用标准的力度，支撑行业准入和法制建设。

“3”个坚持。一是坚持需求引领。围绕自治区经济社会发展需求和重大决策部署，合理规划畜牧业标准化建设布局，科学确定发展重点领域。二是坚持创新驱动。推进重点技术研发、标准研制和产业发展一体化，提升标准技术水平。推进制度创新和服务模式创新，促进标准与产业协调发展，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益。立足优势区域基础，促进产业集聚和提升，使种植、养殖与加工、流通等环节相衔接，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，用标准化模式带动畜牧全产业链发展。三是坚持协同推进。积极发挥政府统筹协调的组织领导作用、自治区农牧业科研院所的技术研发集成推广优势及农牧龙头企业的科技创新主体优势，形成协同发展、协调配套、有序衔接的标准化共建新格局，不断增强畜牧业标准化工作的科学性、系统性、有效性。

“4”项重点工程。一是肉羊产业标准化建设工程。以提高地方优良畜种和充分发挥经济杂交种的生产潜力为目标，以品种选育、高效繁殖、营养调控、疫病防控、屠宰加工、监管流通等为切入点，实施标准化建设工程，提升标准化规模养殖水平。二是肉牛产业标准化建设工程。培育优质肉牛品种，优化畜群结构，提高基础母畜繁殖成活率和个体产量，开展牛肉分割标准和工艺规范化研究制定为重点，实施标准化建设工程，提升标准化规模养殖水平，进一步推动全区肉牛全产业链建设，以标准化促进现代畜牧业水平不断提升。三是奶产业标准化建设工程。以奶牛种源质量和供种效率，标准化圈舍、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地为重点，坚持良种良法配套、设施工艺结合，提质增效并重、生产生态协调，建立健全标准化生产体系；强化奶牛养殖环节饲料、安全用药、粪污处理、生鲜乳质量安全追溯标准体系建设；开展奶牛养殖标准化示范创建，引领带动生产技术水平提高。四是现代草产业标准化建设工程。建立草种业标准化技术体系，研究制定种子采集、选育、繁育、收获、加工、贮藏及良种基地建设等系列技术规范；完善牧草产业技术标准，建立牧草生产、收获加工、草产品质量检测与销售技术标准体系；制定草原灾情评估、草原生态保护、天然放牧场及打草场合理利用等技术规范，建立不同区域的草原保护与利用的技术标准体系，实现畜牧业持续健康发展等。

“5”项重点任务。一是用标准化推进畜牧现代种业。以种业安全和市场化规范运行为核心，加快建立现代家畜牧草种业标准体系。二是紧紧围绕资源高效利用推进畜牧标准化。畜牧标准化将进一步聚焦资源高效利用，加快推进“节粮、节水、节地”、资源高效利用畜牧业标准体系的建立。三是紧紧围绕畜产品质量安全推进畜牧标准化。抓好畜产品质量安全，抓好过程管理，建立畜产品质量安全标准体系；大力推进畜禽规模养殖标准化，制定安全用药、科学用料、健康养殖标准技术规范；制定畜产品质量安全监管标准，提高行业监管能力；建立质量追溯标准体系，逐步实现全程可溯源。四是紧紧围绕全产业链，加大政府投入，用标准规范生产、加工、流通。以畜种为单元，以产品质量为核心，以养殖全过程质量控制为切入点，建立家畜养殖标准综合体。加快清理复审现行标准，废止一批标准，修订一批标准，解决内容重复、交叉、矛盾和标准“老龄化”问题。加强自治区畜牧业标准化技术委员会建设，根据需要组建产业分技术委员会，完善组织机构，健全规章制度，合理配置技术力量。对发布标准的社会团体和企业进行业务指导，建立团体标准和企业标准人才队伍。加强能力建设,强化技术培训，不断提高从业人员的业务素质和能力水平。五是紧紧围绕生态环境保护推进畜牧标准化。抓紧制定草原生态保护与建设标准体系，着力解决草畜平衡等重大标准缺失问题，为全面加强草原生态保护、大力发展畜牧业提供支撑。

（作者单位：内蒙古质监局）

《中国质量报》