2016年江苏省质量工作大盘点

全面提升质量水平 率先迈进“质量时代”

——2016年江苏省质量工作大盘点

编者按 在江苏，有先进的企业质量管理理念：好孩子公司“和风质量管理模式”、中电十四所“智慧管理”、江苏阳光集团“基于新木桶理论的阳光经纬管理模式”、亨通光电公司“减低潜在质量损失破冰管理模式”、江阴兴澄特种钢铁公司“PCV管控模式”等标杆模式；在江苏，有持之以恒的十大服务行业满意度调查，江苏省质监局连续17年组织开展服务行业公众满意度测评，发布调查分析报告，获得省委书记李强、省长石泰峰批示，该做法也被质检总局质量管理司向全国推广，扩大了服务业领域的质监职能影响；早在2009年，江苏在全国首创了“首席质量官制度”，国务院办公厅向全国推广。目前，江苏已经培训首席质量官5339名；2015年江苏省有9家企业获得中国质量奖提名奖；江苏省政府每年安排5亿元作为服务业发展的专项资金；江苏的质量元素渗透到全国首家质量主题公园、每一个服务行业、每一个美丽乡村、每一个消费产品……

2016年11月，国务院质量工作核查组到江苏考核质量工作。

质量发展是强国之基、立业之本和转型之要。江苏省委、省政府历来高度重视质量工作，按照党中央、国务院关于质量发展的决策部署，进一步强化质量发展工作，把质量提到前所未有的高度，作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，更大力度地建设质量强省。

2016年初，时任江苏省委书记罗志军和省长石泰峰分别对质量工作作出重要批示。同年6月2日，江苏省政府召开全省质量工作会议，石泰峰出席会议，为江苏省质量奖获奖组织颁奖并部署质量发展任务，要求加快质量强省建设步伐，深入推进供给侧结构性改革。

健全政策体系

统筹推进服务质量发展

服务业是现代经济的重要组成部分，是深化供给侧结构性改革的关键领域。服务质量是衡量服务业发展水平的重要标志，是增强服务业竞争力、促进服务业结构优化的关键所在。按照质检总局的部署，江苏省质监系统强化服务业质量管理，推进服务业品牌化、标准化建设，持续开展服务行业公众满意度测评，不断提升服务供给质量，有力促进了服务业提质增效升级。

2016年，江苏服务业占比继2015年首次超过第二产业后，继续“领跑”全省经济增长。江苏坚持高位谋划、高效推动，服务质量发展顶层设计不断完善。

注重规划引导。江苏省政府“十三五”规划纲要、服务业发展专项规划把提升服务质量纳入重要内容，进行专门阐述。江苏省政府印发了《关于加快质量发展的意见》，明确“十三五”时期服务质量发展的目标任务。江苏积极发挥省质量强省推进工作领导小组、省标准化工作联席会议制度统筹协调作用，定期研究服务质量工作，部署服务质量提升任务，解决服务质量突出问题。每年下发《服务质量专项提升方案》，明确工作重点和责任要求，推动各地、各部门全面落实服务质量工作任务。形成了省质量强省推进工作领导小组、省名牌战略推进委员会、省计量工作联席会议制度、省标准化工作联席会议制度“四位一体”推进机制，加大对质量工作的统筹协调力度。同时进一步完善质量奖励制度，增加江苏省质量奖年度数额，加大奖励力度，对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、江苏省质量奖的组织，分别一次性给予300万元、200万元、100万元奖励。此外，充分发挥质量强省等专项资金的引导作用，支持品牌建设、标准研制、质量攻关等质量提升工作。

强化质量考核激励。江苏完善政府质量考核指标体系，将服务标准建设、服务质量提升、服务品牌培育等纳入考核内容，推动各地建立政府领导、部门协作、舆论监督、社会参与的服务质量共治体系。江苏省政府每年安排5亿元作为服务业发展的专项资金，其中2000万元用于服务质量提升；江苏省质监局每年安排100万元，用于城市居民服务质量满意度调查，调查结果作为政府质量考核的重要依据，将“质量发展贡献率”测评作为衡量区域质量发展转化为经济增长动能的综合性指标，争取纳入政府的经济统计口径。

发挥标杆作用

推进品牌标准建设

近年来，江苏省全面贯彻习近平总书记“三个转变”的重要论述和中国质量大会精神，大力实施品牌发展战略，建立健全品牌培育、评价、宣传和保护工作机制，形成了一批以国家品牌为龙头、省级品牌为主体、市级品牌为支撑的品牌群体，并不断发展壮大。目前，江苏已创建全国知名品牌示范区19个，培育发展江苏名牌产品2409个，全省制造业名牌产品销售额占规模以上工业销售比重达35%，有力地推动了经济在中高速增长中迈向中高端水平。实施“标准化+服务业”行动，制定服务业地方标准293项，获批国家级服务业标准化试点99个，有力地促进江苏省服务业运行质态改善。

突出标杆引领，推进质量品牌提升。在改善产品和服务供给工作中，江苏突出标杆引领，进一步完善质量奖励制度，适时修订《江苏省质量奖管理办法》，增加年度获奖数，引导先进制造业、现代服务业等组织争创江苏省质量奖；以提质量、树品牌、促发展为目标，推进“全国质量强市示范城市”创建，提升整体质量水平。南京、无锡、南通、苏州、扬州5市获批命名“全国质量强市示范城市”，常州、宿迁、泰兴、张家港等市获批筹建，获批数全国领先。与此同时，江苏加强品牌建设，制定实施《江苏省“十三五”品牌发展战略规划》，加快培育50个具有世界影响力的品牌、100个全国市场排名领先的高端制造品牌、100个与国内外知名品牌同标准同质量的日用消费品品牌。积极创建“全国知名品牌示范区”，新增扬中中低压工程电气、建湖石油装备制造、海安河豚鱼养殖3个园区获批命名，累计有8个命名、8个筹建，总数位居全国前列。

狠抓关键领域，助推品牌发展。国家监督抽查江苏省内企业产品2771批次，平均合格率为93.4%，高出全国平均水平1.8个百分点。对145类10774批次重点工业产品质量进行省级监督抽查，平均合格率为84.4%，其中江苏省企业产品、市场销售产品和电商产品合格率分别为94%、79.7%和73.1%。对76类7815批次产品进行风险监测，问题发现率为33.3%。

江苏组织企业开展品牌价值测算。动员全国知名品牌示范区、历史文化名镇、自然景区积极参加国家测评，不断放大区域品牌示范效应。2012年以来，共组织203家企业、27个园区参与质检总局组织的中国制造业自主品牌价值评价，其中，扬子江药业集团有限公司、江苏洋河酒厂股份有限公司品牌价值评价分别位居企业品牌或产品品牌价值榜首。江苏组织名牌企业参加“江苏产品万里行”、江苏国际服装节等活动，帮助企业扩大品牌影响、提升品牌效应。该省还联合上海、浙江、江西、安徽共同签署《长江三角洲苏浙皖赣沪质量技术监督合作互认行动纲领》，进一步落实对名牌产品的跨省异地优先保护。

提升服务供给质量

持续开展公众满意度测评

围绕经济发展大局和群众关注的问题，江苏省连续17年开展服务行业公众满意度测评，成为推动服务质量提升的重要抓手。

2016年度十大服务行业满意度调查分析报告，获得省委、省政府主要领导的充分肯定，省委书记李强批示：“3条建议很好，应扎实推进”；省长石泰峰批示：“公众对服务行业的满意度分析要向社会发布，各相关部门要加强监管，强化标准引领，不断提升服务业的水平。”对服务行业进行公众满意度测评的做法被质检总局质量管理司向全国推广，扩大了服务业领域的质监职能影响。

《江苏省汽车4S店质量信用等级评价工作实施细则》就是在满意度测评中，江苏省质监局发现汽车4S店公众满意度不高，专门制定出台的信用等级评价体系，为探索服务质量分级管理积累了宝贵经验。同时，针对旅游行业服务质量问题，江苏省质监局联合旅游部门开展诚信示范旅游创建活动，对107家诚信旅游示范单位实行联合激励。以商务诚信体系建设项目为契机，加强质量信用应用，促进商务领域质量提升。江苏还发布苏浙皖赣沪重点城市旅游业服务质量指数，对上海、南京、宁波、黄山、九江等9个城市旅游业服务质量现状进行评价，引导各地加强旅游业服务质量管理。大力培育服务业名牌，累计有237个服务业企业获得“江苏服务业名牌”称号，积极塑造“江苏服务”品牌形象。

据了解，江苏十大服务行业满意度调查遵循科学化测评、常态化发布、持续化改进，确保整个测评活动有计划、有部署、有实施、有反馈，形成了有效的闭环工作体系。

——科学化测评。江苏省质监局每年制定实施方案，严格把控测评标准、程序，确保测评结果公正性。坚持改善供给与满足需求相结合，采取网络投票方式广泛征求公众意见，把握民生需求。综合网民投票和服务业行业主管部门意见，结合满意度测评工作的连续性等因素，确定当年开展调查的服务行业。围绕公众期望、服务质量感知、价格感知、公众满意度和迫切需要改进点等内容设置调查指标。2016年江苏质监局针对十大服务行业，设定了200多个指标，采集了240多万个信息数据，既反映测评行业特点又回应公众关切。选择独立的第三方服务质量评价机构承担测评任务，开展测评人员培训，建立“互联网+”信息数据库，保障测评的专业性、独立性。同时，采取等额随机抽样的办法，对全省13个设区市进行布点调查，使测评样本能够反映性别、学历、收入等不同特征，具有较好的代表性。测评模型采用通用的顾客满意指数模型，具有信息量大、指标严密、关系清晰、结果准确和有效可靠等优点，得出的测评结果具有较好的可比性和有效性。

——常态化发布。强化信息发布，推动全社会形成合力，共同促进服务质量提升。。每年都把服务行业公众满意度调查分析报告报送省委、省政府，为政府决策提供参考借鉴。邀请相关服务行业主管部门，通报行业发展问题，商讨改进服务质量的方案和措施。近年来，通过测评，梳理大型超市、家居装修、物业管理、城市交通、房地产、中小学教育等服务行业存在的150多个需要改进的地方，为这些行业会诊把脉，有力地促进了行业发展。召开专题新闻发布会，公布年度满意度测评报告，中国质量报、新华日报、扬子晚报、人民网、新浪网等众多媒体予以报道，形成了舆论宣传的热点，收到较好的效果。

——持续化改进。公众满意度测评的出发点和落脚点在于改进服务质量。对排名末3位的服务行业进行持续跟踪调查，倒逼相关行业正视不足、积极整改。以前几年排名靠后的通信行业为例，通过调查发现该行业存在乱收费、套餐过多过乱等问题，及时向主管部门反馈，并开展持续性调查，推动通信行业服务满意度持续上升，在2016年满意度测评中拔得头筹。根据测评发现的问题，近年来，相继提出“强化标准引领，提升服务质量”“兑现服务承诺，赢得质量红利”“大力培育服务业名牌，发挥行业标杆示范作用”“落实服务业发展规划，加大传统服务业的改造力度”等50多条建议，得到行业主管部门的认可和采纳。江苏省精神文明办将满意度测评结果作为精神文明评先工作的重要参考；省银监会将银行业测评结果作为系统评比先进的重要依据；省电力、移动、电信等部门在系统内部开展公众满意度测评，持续改进服务质量。

强化基础支撑

推进实施创新驱动战略

江苏围绕“一中心、一基地”建设，积极打造更具竞争力和影响力的质量高地。提升质量创新能力。实施企业制造装备升级、互联网化提升两大计划，聚焦重点产业领域和优势产品，开展质量攻关，加快建立产品质量与国际接轨的先进产业体系。目前，该省高新技术产业产值比重达40.1%，大中型企业研发机构建有率达88%，省级以上企业技术中心1730家，区域创新能力连续7年位居全国首位。江苏出台了《质量基础提升3年行动计划》，整合标准化、计量、认证认可和检验检测职能，支撑产业和企业技术创新。推进实施计量发展规划，组织前沿领域测试技术攻关，开展计量新技术、新装置和先进检测方法研究，提高计量科技创新水平。引导企业开展体系认证和有机、低碳产品认证，推进检验检测机构国际互认，全省共有各类自愿性管理体系认证证书近10万张，居全国首位。加快建设国家级和省级检验检测中心，获批筹建国家质检中心45家，其中已建成34家，处于全国前列。江苏加快质量人才队伍建设，累计培训首席质量官5339名。完善首席质量官培训、使用、推广制度，建立首席质量官信息平台。推进产品质量合格率统计调查工作，编制发布年度质量分析报告。继续组织各地围绕供给侧结构性改革开展专题质量分析，为政府决策提供参考。

加强质量诚信体系建设。组织推进行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，制定印发实施方案，开设信用信息公示专栏，及时上传省公共信用信息中心，进行集中公示。截至目前，累计公示信息2651条，其中：行政许可信息2644条、行政处罚信息7条。推进商务诚信体系建设，确定质量信用建设试点示范项目6个、商务领域相关信用评价标准规范32项，加快省质量信用信息管理系统升级改造，实现与商务诚信公众服务平台、省公共信用信息平台对接。开展质量信用等级评价工作，年内发布质量信用AA级企业100家、AAA级企业50家。加强质量统计分析。组织开展制造业产品合格率调查统计工作，完善调查统计制度，优化抽样方案，向社会公开招标，委托相关检验机构对1585批次的产品进行了专项抽查，抽查合格率95.4%，完成了既定目标。。编辑出版标杆引路、强市示范等江苏质量品牌系列丛书，总结质量强市建设经验，提炼标杆企业管理模式，讲好江苏质量品牌故事，提升江苏质量文化软实力。围绕“提升供给质量，建设质量强省”主题，联合相关部门、行业协会精心筹划，共同开展“质量月”活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的社会氛围。

2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。江苏质监系统将坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，树立质量第一的强烈意识，着力推进经济转型升级，下最大气力抓全面提高质量，下最大气力加强质量安全监管，下最大气力优化质检技术服务，下最大气力加快质检关键性改革，主动服务江苏“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的总任务、总目标、总纲领，提升质量供给水平，助推江苏经济迈向中高端。

（苏志坚）

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《中国质量报》