南宁以创建全国质量强市示范市推动“四个城市”建设

质量托举城市新高度

广西南宁以创建全国质量强市示范市推动“四个城市”建设

南宁市质监部门连续13年保障中国-东盟博览会特种设备安全无事故，多次受到广西自治区党委政府的表扬。图为广西壮族自治区质监局局长陈鸿起率自治区和南宁市质监工作人员联合开展“两会”节前特种设备安全大检查，以“核心区域无故障，外围区域无事故”的目标，保障了重大活动的顺利举办。

南宁是全国少数民族地区第一个开通地铁的城市，质监部门作了大量的保障工作。图为广西南宁市质监局联合广西特检院，深入有关单位开展南宁轨道交通1号线建设上门服务。

□ 李明智 本报记者 吴 彬

广西南宁，是中国—东盟博览会永久举办地，中国面向东盟开放合作的前沿和窗口，也是“一带一路”有机衔接的重要门户城市。近年积极承接东部地区产业转移，率先开展东盟标准研究，跨境人民币结算业务基本涵盖东盟国家，形成了对外合作的“南宁渠道”，在服务国家周边外交战略中发挥着越来越重要的作用。“十二五”时期，全市各项经济指标领跑广西，地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶，2015年完成3410.09亿元，先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态园林城市等十多项国家级荣誉称号，是2015年度“质量之光”活动评选的“年度质量魅力城市”。

城市发展既要依靠数量的扩张，更要依靠质量的提升，提升质量是城市发展的必由之路。南宁市委市政府坚持把质量作为增强城市创新能力、提升城市发展生命力、推进经济转型升级的有效抓手。2010年9月，南宁市委、市政府出台《关于实施质量兴市战略的决定》（南发〔2010〕33号），将实施质量兴市战略、打造名牌产品纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划当中，全市的产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量明显提升，连续五年，南宁实施质量兴市战略工作在全区督查考评中取得优异成绩，在全区十四个地市中总分排名第一，率先在全区走出一条质量优先发展路径，打下了扎实的质量工作基础和质量强市创建基础。2015年，南宁市以政府常务会形式召开了全市质量工作暨市长质量奖表彰会议，全面启动“质量强市”战略并将其纳入“十三五”发展规划。发布“敢做善成，以质取胜”的城市质量精神，以铿锵有力的“以质取胜”，延伸拓展了“能帮就帮，敢做善成”的南宁城市精神，得到群众的广泛赞同。2016年1月南宁市人民政府印发了《关于全面推进质量强市工作的意见》，3月28日向国家质检总局正式提交创建全国质量强市示范城市申请。

南宁市长周红波非常重视全国质量强市示范城市申报、创建工作。他指出：“高速发展的南宁需要强调质量，突出质量，要坚定不移地推进质量南宁建设，全力推动南宁由‘质量兴市’向‘质量强市’转变。”

在创建工作中，南宁坚持建立健全大质量工作机制，把全国质量强市示范城市创建融入到南宁加快建设“四个城市”目标和提升群众生活品质的全过程，充分调动各级政府、部门、行业协会及社会各界力量，全市动员、全员参与。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，通过重点实施质量提升、品牌建设、质量治理、标准提升、质量技术支撑、质量素质提升六大工程，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、人居质量水平，实现“南宁速度”向“南宁质量”提升、“南宁制造”向“南宁创造”转变、“南宁产品”向“南宁品牌”升级。为南宁加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对广西经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点”排头兵提供强有力的质量支撑。

构建“大质量”工作格局

中共南宁市委、市政府高度重视全国质量强市示范城市申报创建工作，坚持把质量放在全市经济社会发展大局上谋划，将创建全国质量强市示范市工作作为推动转型升级、提质增效的一项重大战略性举措推进。建立健全大质量工作机制，以“质量强市”为平台，以加快建设“四个城市”为目标，推动多部门联动，不断强化政府领导、部门监管、企业自律、社会监督的工作格局，引导广大企业严格落实主体责任、加强质量监管，动员社会力量协同参与建设“质量强市”。

一是建立高位推动工作体系。将申报创建全国质量强市示范城市工作作为实施“质量强市”战略的重要抓手，由以市长为组长，各县、区、开发区及职能部门主要领导为成员的南宁市实施质量强市战略工作领导小组，领导小组办公室设在南宁市质量技术监督局，负责具体申报、创建工作，市政府常务会多次对质量发展规划、创建工作方案、经费保障等事项进行研究。建立大质量工作机制，将质量强市战略工作目标层层分解，纳入市、县、区、开发区绩效考评指标，由南宁市质监局牵头开展督查考核，确保各项工作落到实处。

二是健全上下联动工作机制。以“质量强市”为平台，推动多部门联动，对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量齐抓共管。今年以来，针对消费品、电子商务产品等产品质量，加强监督抽查和风险监测，建立并落实不合格产品生产企业法定代表人约谈制度，督促企业切实落实主体责任。质监部门继续加强南宁市电梯应急救援处置平台建设，提高快速反应和应急处置能力。全面推进油气输送管道检验检测和风险评估，严防发生重特大事故。加快落后燃煤锅炉的淘汰和升级改造，加强锅炉节能标准执行情况监督检查。以提升生态环境质量为抓手，由环保部门牵头，多部门参与，下大气力打好环境污染防治攻坚战，印发了《南宁市2016年持续改善环境空气质量PM10百日防控攻坚行动方案》，实行处级领导包干巡查督查制度，让“南宁蓝”成为幸福都市生活常态。在工程建设领域引入社会监督机制，试行“工地开放日”、项目后评价制度等，弥补现行行政监管的不足，使监管体系立体化，有效促进了工程质量稳定在较高水平。

三是完善质量共治政策保障。今年1月，南宁市人民政府印发了《关于全面推进质量强市工作的意见》，成立了市长任组长，分管副市长任副组长的工作领导小组。同时出台《南宁市创建全国质量强市示范城市工作方案》、《南宁市创建全国质量强市示范城市工作考核办法》等一系列增强质量工作的政策措施，深入指导全市推进实施“质量强市”战略工作，对申报创建全国质量强市示范城市工作进行再动员、再部署，进一步完善全市的创建工作政策体系。突出企业质量创新主体，发布《关于印发加快推进科技创新的若干政策措施的通知》和《关于印发南宁市加快现代工业发展的若干政策意见的通知》，明确规定大力支持企业塑造知名品牌，鼓励企业开展技术标准化工作，对企业技术创新、参与标准制定、获得各级名牌产品、新产品、驰名（著名）商标都有奖励，最高奖励100万元。制定《南宁市加快培育服务业品牌工作实施方案》。各县（区、开发区）也设立相应质量奖励制度。如高新区、东盟开发区设立主任质量奖，上林县设立县长质量奖，宾阳县出台质量兴县奖励办法等。

推动建设“四个城市”

南宁市第十二次党代会提出，到十二届市委任期结束时，基本建成面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。让南宁成为广西改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、协调发展的典范、文明和谐的榜样，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

“四个城市”蓝图的绘就让人振奋。这是南宁立足于重要战略机遇期，针对区位、政策、交通、资源等突出优势，进一步提升城市品质，持续科学发展的总动员、总部署。在加快建设“四个城市”征程中，质量将是重要推动要素——

加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市，质量是基础，标准是纽带。早在2007年，南宁市就率先开展了东盟技术标准研究，对东盟国家技术标准、技术法规等市场准入信息进行了收集、翻译、分析、研究，建立了东盟技术标准信息服务平台，为破解东盟贸易壁垒，促进中国—东盟的贸易发展提供了积极有效的技术支撑。同时，广西（南宁）特检品牌在东南亚特种设备检测行业的知名度和影响力越来越高。南宁市依托广西特种设备检验研究院，对出口东盟国家的电站锅炉、压力管道等特种设备提供安装检验、年度监测等技术服务，为南宁本土装备走进东盟市场提供了技术保障，也积极推动了广西检验检测认证机构走出去，大发展。

加快建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市，质量是支撑。2015年5月18日，南宁市市长周红波和广西壮族自治区质量技术监督局局长陈鸿起共同签订《关于推动质量强市建设促进南宁经济社会发展战略合作协议》，签约双方将继续紧密合作，共同推动南宁市大质量工作发展，积极投身“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设。促成了中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区暨6个东盟检测认证中心项目落户南宁。该项目被列入广西壮族自治区相关规划和重大项目，得到国家质检总局、自治区人民政府的大力支持和推进。项目一期总投资估算7.56亿元，重点建设计量、特检、质检、标准、编码、认证等6个东盟中心。集聚建设广西质监系统的国家级、自治区级质检中心，并与国家计量院、特检院、标准院、质量认证中心、物品编码中心、方圆认证集团等单位达成战略合作共识，开展合作共建，形成优质资源集聚，积极服务东盟及广西产业发展。作为东盟质量人才高地计划之一，南宁市、自治区质监局和南宁学院共建的东盟质量人才培养基地今年就为泰国培育了300名质量检验检测留学生。

加快建设对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市，质量是关键。纵观近年南宁经济社会发展，始终坚持突出质量与效益，稳增长、调结构，不断增创首府新优势。地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元台阶，2015年是2010年的1.89倍。“十二五”时期主要经济指标年均增速高于全国、全区平均水平，总量占全区比重进一步提高。工业利税跃居全区首位，园区成为工业发展的主战场，高新区成为千亿元产值开发区。现代服务业加快发展，金融业增加值占全区比重超过三分之一，第三产业增加值占全区比重超过四分之一。农业现代化发展成效明显，成功创建26个现代特色农业示范区，打造了一批名特优农产品品牌。以质量效益为引领，南宁率先在全区走出一条质量优先发展路径。

加快建设具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，质量是保障。“中国绿城”是南宁的国际名片，“半城绿树半城楼”是八方宾客初到南宁目所能及的第一印象。基于优越的城市生态环境，南宁曾被授予“联合国人居奖”。为了让生态宜居优势更持续、更突出，南宁聚焦生态环境质量整体提升工程，不断拓展“中国绿城”品牌内涵，坚持治水、建城、为民相统一，邕江两岸及18条内河水系综合整治深入推进，城市水环境大幅改善。绿化美化水平显著提升，成为首批“国家生态园林城市”，并成功申办第十二届中国国际园林博览会。环境空气质量保持在全国省会城市前列，特别是推进扬尘污染专项治理成效明显，“南宁蓝”成为常态。

走上质量效益发展道路

连续五年，南宁实施质量兴市战略工作在全区督查考评中取得优异成绩，在全区十四个地市中总分排名第一。耀眼的数据、鲜活的事例，以及市民们真切提升的质量幸福感表明，南宁走上了一条质量效益持续发展的道路。

一是质量水平明显提高。产品质量稳中有升。工业产品监督检验合格率由2011年的86.5%，逐年提升至2015年的92.3%。2015年食品国抽、省抽合格率达96.2%，同比增长4.2个百分点。大中型工程质量稳定在较高水平。持续保持工程一次验收合格率100%。获得鲁班奖5个、国家优质工程奖 3个、全国市政金杯示范工程8个、全国优秀工程勘察设计奖3个。2015年获得国家海绵城市试点，入选全国地下综合管廊试点城市。服务质量水平持续巩固。根据2015年开展的顾客满意度调查显示，现代物流行业、交通运输行业、旅游业、医疗卫生行业的顾客满意度均达到《质量发展纲要（2011-2020年）》中期目标要求。生态环境质量保持优良。主要污染物减排、以及城市环境空气质量、水环境功能区水质等均完成十二五规划目标，森林覆盖率由43.65%提升至47.66%，建成区绿化覆盖率由40.36%提升至42.95%。成为首批“国家生态园林城市”，也是唯一获奖的省会城市。环境空气质量保持在全国省会城市前列。

二是品牌战略成效显著。目前南宁市拥有中国驰名商标3件，全国工业品牌培育示范企业2家、全国工业品牌培育试点企业14家、全国质量标杆企业1家，国家地理标志保护产品7个、国家4A以上景区17个，自治区主席质量奖1个。同时还拥有广西名牌产品93个、广西著名商标253个、广西服务业品牌25个、自治区质量管理标杆企业5家。广西名牌产品、广西优质工程、广西著名商标、广西服务业品牌奖励的品牌总数名列广西第一。

三是质量基础保障能力不断提升。公共技术服务平台建设不断增强。建成国家级质检中心5个，国家城市能源计量中心1个，省级质检中心3个。建成国家重点实验室”1个，工业企业国家认可实验室10家，自治区级企业技术中心80家，排全区首位，工程技术研究中心47家。标准、计量、认证三大质量基础不断夯实。参与制修订国家和行业标准68项、广西地方标准63项；规模以上工业企业重点产品采标率达92%。完成1个国家级美丽乡村标准化试点、1个国家级旅游服务业标准化试点、17个国家级农业标准化示范区、3个自治区级农业标准化示范区项目建设；建设服务业标准化试点项目5个。全市资质认定获证实验室242家，3C强制性产品获证企业141家，有机产品获证企业23家，700多家企业获得质量管理体系等认证证书。

四是质量安全监管体系不断完善。深入实施质量兴企活动，强化企业质量主体责任，从源头落实质量安全监管。突出监管部门的责任，加强质量监督，打击质量违法行为。质量工作绩效考核评价体系进一步健全，县（区）人民政府、开发区管委会和有关行业质量工作的评价指标和考核制度得到完善。在工程建设领域引入社会监督机制，试行“工地开放日”、项目后评价制度等，探索立体化工程质量监管体系。食品质量安全监管方面，建立了网格化监管机制，推进落实食品安全政府属地责任。特种设备安全监管方面，质监部门创新引入社会力量，依托电梯“物联网”远程监测系统和视频监控系统，建成统一全市电梯定期检验、安全使用、维护保养等相关信息“24小时的全天候点对点人机互联”的南宁市电梯应急处置服务平台，项目已通过自治区质监局验收。该平台试运行至今，已累计协调处置电梯故障565起，共成功帮助2000多名市民脱困，被广大市民亲切地称为“电梯大手机”。

五是城市质量联动大格局逐步形成。南宁市构筑了质量安全责任体系，并纳入市、区县两级政府工作考核目标。建立了全市政府、企业、个人“一库一网三平台”信用信息系统，并出台了系列联合惩戒办法，实施信用“红黑榜”制度，让社会“相信质量、崇尚质量、追求质量”，巩固“敢做善成、以质取胜”的城市质量精神，对提升人民生活品质，起到了积极的推动作用，也产生了显著的社会效益和广泛的社会影响。

质量是南宁市经济发展永恒的主题，建设质量强市是“一带一路”南宁渠道的新使命和新常态下经济发展的要求。“敢做善成，以质取胜”的南宁人，将以争创“全国质量强市示范城市”为契机，奋力完成各项创建目标，实现质量提升，为南宁市“四个城市”建设，勇当广西“两个建成”排头兵贡献力量。

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广西南宁，中国—东盟博览会永久举办地，中国面向东盟开放合作的前沿和窗口，也是“一带一路”有机衔接的重要门户城市。

《中国质量报》