湖北省积极探索加强基层质监工作之道

再造优化行政流程 加强质监窗口建设

——湖北省积极探索加强基层质监工作之道

编者按：质量强省战略需要质监部门尤其是广大基层质监部门去推进落实。如果基层质监部门斗志涣散，职能萎缩，履职尽责能力下降，实施质量强省战略只能是一句空话。

在当前质监管理体制改革的关键时刻，湖北省质监局站在全面深入实施质量强省的高度，通过在黄冈市、县两级质监局试点行政流程再造和窗口建设标准化，积极探索行政审批和公共服务事项向基层下放延伸，做到“能放必放、应放尽放”，将4大类27大项2000多个小项的质监行政服务事项纳入流程再造内容，首次实现县市属地受理，既增强了基层质监部门履职尽责的能力，又方便了企业和群众办事，为实施质量强省战略奠定了基础，赢得了社会各界的好评。本报特组织刊发本期“湖北专刊”，供各地借鉴参考。

湖北省质监局局长王兴於（右一）在黄冈调研行政流程再造工作。

□ 王兴於

今年以来，中央和省委省政府多次发文或召开会议，就提升政务服务质量水平，方便企业和群众办事进行部署和督办。强调要加强政务服务大厅建设，将所有行政审批事项全部进入中心（大厅）集中受理、办理，做到应进必进、进必授权、全程监督；稳步推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸，做到“能放必放、应放尽放”；推进实体服务大厅向网上服务大厅延伸。5月23日，李克强总理在十堰市民服务中心考察时指出，简政放权就是以政府让利换取市场红利，各地政务大厅要真正做到一个窗口对外、一站式办结，坚决杜绝群众和企业到窗口办事后还需转到后台部门办理的情况。

对湖北质监系统而言，抓好窗口建设和流程再造工作，不仅是落实中央和省委省政府关于简政放权、放管结合、优化服务一系列要求的具体行动，更是在经济发展新常态下，在履职问责新要求下服务经济社会发展的现实要求。年初，湖北质监系统就该项工作作了部署和安排，并从不同侧面组织推进。黄冈市县两级质监部门作为试点，抓得紧、抓得实，在政务服务窗口代码办理业务取消以后，迅速将质监业务全部充实到窗口服务之中，统一窗口建设标准，再造行政流程。通过内部革权、强责、增投，有效地调动了各级的服务资源，提升了整体服务能力和水平，质监窗口实现了台面由小变大、办事群众由少变多、人气由冷变热的“三大变化”。通过窗口建设和流程再造，他们抓实了责任、抓强了职能、抓出了高效、抓活了整体，也达到了群众、企业、政府和自身“四满意”。2016年5月，在无代码办理情况下，黄冈市10个质监窗口共办件6187件，是去年同期业务量的4.4倍。

由于将部分行政许可、审批事项下放县（市），过去需要到黄冈市区机关、部门或窗口才能办的事项，现在不出县、通过质监窗口就可办成，为基层企业和群众节省了时间、精力和路费。初步测算，此项服务每年可为黄冈企业和群众节省上千万元。黄冈麻城市一位服务对象感慨地写道：“质监工作真便民，服务群众又热情，各项办证零收费，党的政策得人心。质监领导决策明，两学一做得民心，服务社会是根本，窗口办事人人称。”群众的表扬，从一个侧面反映了黄冈试点的成效。6月14日，湖北省副省长许克振考察黄冈英山县行政服务中心，对质监窗口大胆探索、便民便企的做法给予充分肯定。黄冈质监系统做强做实窗口的做法，也在当地行政服务中心刮起了“质监改革”的新风，赢得了社会和舆论的好评。黄冈试点的实践证明：加强质监窗口建设和流程再造不仅十分必要，而且完全可行、广受欢迎。

黄冈经验概括起来就是“四定、六统一、全覆盖、痕迹化”。“四定”，即定岗位（分类设定行政审批、行政服务、法定检验和咨询投诉四个办事窗口）、定人员（明确市局窗口配备10人，县局窗口配备5~6人）、定职责、定工作目标，明确履职任务和要求。“六统一”，即统一窗口改造方案，统一窗口受理服务事项，统一业务受理要件，统一办事流程，统一办件文本格式，统一服务标准。“全覆盖”，即推进政务服务网上运行，政务服务事项窗口集中申报，所有审批事项网上办理，一口进出，一站式办结。“痕迹化”，即落实首问负责制、限时办结制，实施网上办事流程监控和痕迹考核管理，公开办事流程，强化内外监督。

黄冈的试点之所以能够在较短时间内迅速打开局面、收获实效，关键在于以下4点：一是党组重视、组织有力，建立了良好的工作机制。市县局主要领导亲自抓，成立工作专班重点抓，围绕便民高效深入抓，强化了工作落实的力度和精准度。二是广泛发动、层层压责，调动了各方面积极性。采取层层动员发动、专题研究、现场推进等方式，强化内部改革创新意识，统一思想认识，不为困难找借口，只为改革找办法，用钉钉子的精神逐个解决了改革中的具体问题；主要领导抓班子，分管领导抓专班、抓部门，带动机关抓基层、抓窗口，做到任务明、职责明、方向明、目标明，形成了围绕职能、上下结合、整体联动、全员参与的浓厚氛围。三是统筹协调、整体推进，实现了窗口建设水平的同步提升。坚持省局主导、市局主推、县局主抓，注重争取政府、部门支持，重视标准化引领，做到以问题和需求为导向，结合实际边推进边完善。对工作和办事流程进行全面再造，推动窗口围绕企业转、基层围绕窗口转、机关围绕基层转，提升了窗口建设的整体效果。四是以服务企业为核心、以信息化建设为支撑、以痕迹化管理为抓手，围绕重点、全力攻关，赢得了主动权。

“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路”。事实说明，窗口建设和行政流程再造，看似有许多问题和复杂情况，但只要沉下心来，认真去研究、攻关，实际是不难解决的，关键在行动、在落实。为此，我们应积极行动起来，认真组织好黄冈试点经验的学习、借鉴，尽快将其转化为工作成果和制度措施，切实打好质监窗口建设和流程再造的攻坚战和阵地保卫战，努力转职能求作为强服务，以创新求突破促发展，为湖北质监事业再上台阶作出新的更大的贡献！

（本版策划统筹：陈专、刘年生、张雪燕、本报记者张华）

《中国质量报》