浙江推行检验检测机构准入资质联合审批改革让机构省时省事省钱

浙江推行检验检测机构准入资质联合审批改革让机构省时省事省钱

　　□ 本报记者 曹吉根

　　因为检验检测机构准入资质审批的一项改革，浙江嘉兴的张先生收获一份意外的喜悦，计划中打算最快一年能办好的审批事项，现在最慢也只需85个工作日就可以办结了。

　　原来，看中基建市场的大好行情，张先生决定办一个建材检测公司，他的计划是首先向浙江省质监部门的计量认证和建材产品检测资质，然后根据市场拓展需要再分别向交通部门申请公路水运工程试验检测机构等级评定，向水利部门申请水利工程质量检测单位资格认定，根据同行以前的办证经验，张先生要求公司争取用一年的时间把所有需要的手续办下来。不过让张先生意外惊喜的是，在他向质监部门咨询办证事宜的时候，办事人员告诉他，等到6月15日新的网上审批系统上线，他需要的3张资质证书可以一次性办理了。

　　给张先生带来惊喜的是浙江质监部门从去年起就开始筹划推动的检验检测机构资质审批改革。这一改革按照“一网受理、联合评审、并联审批、限时办结、统一发证”的工作思路，有效解决机构申请各行业部门资质时存在的多头申请、多次评审、审批时限长等问题。

　　浙江省质监局合格评定处处长丁德祥告诉记者，因为检验检测行业技术性强、社会责任大，国家法律和各部门规章对其资质的审批都有着比较严格的规定，这些规定在保障机构工作质量方面发挥出了重要作用，但多头管理带来的婆婆多、环节多、申请材料繁琐、审批时限较长等短板，远不能适应快速变化的市场，给检验检测行业发展带来了制约。丁德祥说，像张先生这样的情况，要分头向3个部门要做3次申请，3个发证部门要组成3个评审组做3次评审，企业办证确实费时费力费钱。

　　为减轻企业负担，提高审批时效，推动行业发展，浙江省质监部门在深化行政审批制度改革过程中，提出进一步简政放权，放宽市场准入，积极探索“1+X”检验检测市场准入机制，主动与公安厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫计委、安监局等资质审批行业主管部门磋商对接，形成了《关于开展检验检测机构资质联合审批的实施意见》，确定从今年6月15日起，浙江省全面实行检验检测机构“1+X”资质联合审批改革。

　　这项改革的核心在于一次申请、联合评审。以浙江省质监局的计量认证资质认定制度为基础，将其他省级行政部门的检验检测机构审批业务，整合到统一的浙江政务服务网审批平台，将原来的各行业部门各自受理改为浙江政务服务网“检验检测机构资质联合审批”窗口统一受理，使用一套表单。各部门需要的申报材料按照不重复的原则精简后形成标准化的菜单，企业登录网站后，可以一次性选择自己需要办理的各类资质，审批系统会根据申报类别自动生成所需材料清单，企业按照网站指引提供相应文档资料，由后台按照规定流程分送相应的审批部门审查，各部门审查结果由质监部门负责汇总。申请材料不符合要求的，质监部门按各部门意见统一告知申请人补正或者更正，材料审查合格后，由质监部门向申请人出具受理通知书并告知各个审批部门。受理申请书出具后，各相应审批部门要根据申请项目确定自己部门的现场评审专家人选，由质监部门牵头组成联合评审组，确定评审计划安排，一次性完成各部门的现场评审并向审批平台提交现场评审报告。

　　各部门对通过审批的检验检测机构，将证书和附表信息推送至审批平台，由平台统一核发资质证书，在质监部门核发的资质证书首页上加载其他各部门审批信息。企业只需一张证书就可证明多种资质。

　　为了提高实效，浙江省在改革中对审批各阶段时限做了明确规定，材料受理后的各部门书面审查时限为5个工作日，评审专家组需在受理后5个工作日内完成，现场评审的时限是45个工作日，如有需要申请人整改的，整改期限不得超过30个工作日。

　　据了解，浙江首批纳入联合审批的资质项目包括了交通运输系统的机动车维修质量检验资格许可、公路水运工程试验检测机构等级评定；水利系统的水利工程质量检测单位资格认定；农业系统的农产品质量安全检测机构考核；卫计系统的放射卫生技术服务机构资质认定；安监系统的职业卫生技术服务机构资质认定；公安系统的公安机关鉴定机构登记管理（专指机构资质认定工作）；质监系统的检验检测机构计量认证、产品质量检验机构资格认定、机动车安全技术检验机构检验资质核准等。其他的检验检测机构资质行政许可项目的改革，目前还在加紧推进中，成熟一个，纳入一个，最终目标是全覆盖。

　　浙江省质监局副局长陈振华认为，资质联合审批打破区域、部门和行业垄断，有效解决了多头申请、多次评审、审批时限长等问题。下一步，浙江局将联同各行业部门加强检验检测机构资质联合审批后的事中事后监管，按照谁审批、谁监管的原则严格依法履行监管职责，建立纵横联动协管体系，防止出现监管真空，提高监管效能，建立公平公正的准入和退出格局，助推检验检测高技术服务业发展。《中国质量报》