湖北首次立法保障电梯使用安全

湖北首次立法保障电梯使用安全

明晰使用单位 厘清主体责任

本报讯 （王 竟 丁 苛 记者张 华）4月19日，记者从湖北省质监局举行的新闻发布会上获悉，列入湖北省政府2016年立法计划的《湖北省电梯使用安全管理办法（草案）》（以下简称《办法》），已报请省政府常务会议审议，不久将作为湖北省地方性行政法规颁布施行。这标志该省立法保障电梯使用安全迈出了坚实的步伐。

截至2015年底，湖北省电梯保有量达到147795台，并以超过平均每年15%的速度增长，2015年增长率达20.87%。近年来，随着电梯与公众生产生活的关系越来越密切，不时发生的电梯事故，引发了人们对电梯安全的担忧。

湖北省质监局政策法规处处长张旭表示，虽然《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》中对电梯规定比较全面，但仍然存在部分条款过于原则、不够清晰，有些问题缺乏明确规定或不够详细，不能够解决目前在电梯安全监管中遇到的实际问题。为进一步加强和完善电梯使用安全管理，预防和减少电梯事故，有必要根据现有法律法规，结合湖北实际，制定能够解决电梯使用安全问题的具有操作性、针对性的政府规章，为全省电梯安全管理提供制度保障。

据湖北省质监局副局长陈专介绍，《办法》共8章44条，围绕出现安全问题较多的电梯使用环节，重点规范电梯使用以及与使用相关的制造、安装、改造、修理、维护保养、检验检测、安全监督管理等活动，完善电梯安全监管体制、明确相关主体责任和义务、强化主体责任落实。《办法》主要有两个亮点。首先是明晰了电梯使用单位。以往电梯在实际使用中经常面临所有权、使用权、管理权相分离的情况，导致电梯的使用管理者不明确、责任主体不清晰，给电梯安全管理带来难度。尤其是没有实行物业管理的住宅电梯，矛盾更突出。《办法》明确规定，电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。《办法》第9条还细化了上位法的相关规定，分5种情况对电梯使用单位予以了界定。如住宅实施前期物业管理，尚未移交给业主委员会的，该房屋开发商（或其委托的物业服务企业）为电梯使用单位；业主委员会委托物业服务企业管理电梯的，受委托的物业服务企业为电梯使用单位；未委托物业服务企业管理的电梯，属于单一产权所有者的，该产权所有者为电梯使用单位；属于多个产权所有者的，应当明确其中一个产权所有者为电梯使用管理人；出租配有电梯的场所，租赁合同中应当约定电梯使用单位。未约定的，电梯所有权人为电梯使用单位等等。

其次，《办法》厘清了相关主体责任。鉴于目前的规定对各责任主体的权利、义务和责任界定不清晰，致使各方矛盾突出，极易造成责任主体之间的相互推诿。《办法》首次在法规层面厘清了电梯使用安全相关的6个主体的责任和义务。其中，制造单位必须明确电梯及其曳引机、制动器等重要部件的设计使用年限或次数、质量担保期，保证电梯的配件供应；采购单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应。招投标时，招标人应将电梯制造单位信用情况、售后服务能力、应急救援能力等作为采购和招标的竞争性条件；维护保养单位应按照安全技术规范和合同的要求进行维保，张贴电梯维护保养标志，公布维护保养时间、维护保养情况等信息，不得以任何形式转包、分包。

今年1月15日，湖北省政府法制办主任张绍明到省质监局调研电梯立法工作时强调，要以创新的态度进行电梯立法探索。在“严”上创新，不严就无以新；要体现“责”，责任主体、责任体系、责任链条要衔接起来；要落脚于“真”，能够兑现，罚则条款设计要真。要坚持问题导向，针对监管中出现的主要问题，立法加以解决，使《湖北省电梯使用安全管理办法》成为历史上最严的电梯立法。 《中国质量报》