全国人大代表刘国忠：莫让新型城镇化“大班额”误了孩子

   (全国人大代表、湖南邦盛集团董事长刘国忠建议新型城镇化推进过程中，加大教育投入，不要让“大班额”误了孩子。)

    红网专题：新态2015·中国

    红网北京3月12日讯（时刻新闻记者 冯钧廖洁）新型城镇化的过程，也是各种生产要素、资源聚集的过程。新型城镇化推进过程中，人口朝城镇中心区快速集聚，对优质教育的需求直线上升。而教育资源短时间内无法跟上，导致“大班额”现象在发达乡镇也日益尖锐起来，由此造成的矛盾越来越突出。

   今天，全国人大代表、湖南邦盛集团董事长刘国忠在接受采访时提出建议，应该加大新型城镇化教育配套费用的投入，不要让“大班额”误了孩子们。

    发达乡镇“大班额”现象严重

   “大班额”，是指班级学生人数超过教育部颁标准。参照教育部班额标准，一般认为，中小学校46-55人为“大班额”，56-65人为“超大班额”，66人以上为“特大班额”。

   城镇的“大班额”情况到底怎样呢？刘国忠进行了实地调研。两市镇位于湖南省邵东县，由于交通便利，商贸发达，新型城镇化步伐持续加快，有着三湘综合实力第一镇的美誉。据邵东县教育局统计，两市镇城区现有初级中学四所，班级168个，在校学生14200人，平均班额84.5人。现有完全小学7所，班级314个，在校学生27815人，平均班额88.5人！本来已经是“超大班额”了，但是县城城区近年来每年新增学生2000人以上，而各学校再无扩班潜力，如不加以有效控制，两市镇城区学校班额逐年加大的趋势将愈演愈烈！

   两市镇的困局也让许多其他走在新型城镇化前列的乡镇烦忧不已。“大班额”问题在这些乡镇已经到了非解决不可的地步了。

    化解“大班额”离人民期望差距大

   “大班额”不符合教育规律，严重影响教育质量。刘国忠说，客观公正地讲，党委政府和有关职能部门，都一直在不断努力解决问题。

   但是由于新开发的城区很少配套新建学校；流动人口增多，随父母进城务工的就读学生随之增多；“择校”之风盛行，导致优质学校班额居高不下等一系列主客观原因，让“大班额”、“超大班额”问题仍然比较普遍的存在，没有得到有效遏制和根本好转。

   刘国忠认为，问题最根本症结还是学校少了，班少了。因此，教育配套费用投入不足的问题，是推进新型城镇化中需要着力化解“大班额”的主要突破口。该症结一疏通，必将从根本上扭转现实的窘境。

    严格执行法律 加大投入

    其实，对于解决“大班额”资金来源，各地出台了相关的法律法规。

   《湖南省人民政府关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》（湘政发〔2007〕21号）的有关规定指出，市、县政府所在地的中心城区新建4000户居民以上的住宅区，必须配置小学，8000户居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划，新建、扩建4000户居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。

   有媒体报道，这些政策如果得以落实的话，全省每年至少可以筹措10个亿，用于解决城区孩子入学难和‘大班额’问题。

   不过另一个数据却让人很心塞。湖南省财政国库报表数据，2012年全省各地实收城市基础设施建设配套费8.1亿元，据省物价部门估计，配套费流失率达到80%。

   “不少开发商有钱却很任性，没有社会责任感。通过我们了解，在邵东县城各新建住宅小区的开发中，许多开发商没有依法依规担负学校配套建设之责，没有几家主动、积极按楼盘建设面积出资配套建设学校。”刘国忠说。

    因此，必须严格执行相关法律法规。

   另一方面，各级各有关部门要优先保障教育经费投入，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入的增长；提高财政教育支出占财政支出的比重，并保持稳定增长；要依法提高各级各类学校生均财政拨款水平，确保教育事业平稳、全面发展。

   他建议，加大对新型城镇化义务教育投入力度，重新明确城市基础设施配套费用于教育的份额，城市基础设施配套费用于教育的比例应不低于30%，并专项用于解决新型城镇化义务教育“大班额”问题，进一步完善城市义务教育经费保障机制。

   他说，政府要逐步建立教育投入公示和考核制度，将教育投入落实情况作为各级政府政绩考核的重要依据。不仅要将城市基础设施建设配套费足额、及时收缴到位，在土地出让收入和地方分成的彩票公益金中，也都要安排一定比例用于教育。特别是新建小区的教育设施配建费用，要从城市建设配套费中列支。对校舍安全工程，要免收或减收行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。

   他还建议，加大教育配套监管力度，建立教育部门和新建住宅区配建学校的联席会议制度，在城市新建住宅区周边教育资源明显不足时，尽快新建一批学校，均衡教育资源，促进中小学科学合理布局。对已建或在建住宅区存在的配套教育设施应建未建、挪作他用、建成未交、规避配建等遗留问题，要进行专项整治。

   规划建设部门可以对房地产开发商配套建设学校，采取“配建学校和主体项目同步审批，配建项目不到位主体项目不验收”的监管方式。确保配套建设工作依规、有序开展并尽快投入使用。

   而在目前状况下，他建议以县为单位，实施区域教育协调统筹布局。要将地方教育附加资金全部用于义务教育扩容提质优化，加快薄弱学校改造力度，优质教育学校扩容改造，或实施以强扶弱，科学分流学生等形式，使学校班额尽快、平稳地趋于合理，既可缓解亟待解决的大班额之痛，也可满足大量进城务工随迁子女接受义务教育的法定之责。