2010年质量司工作要点

质量监督检验检疫

情况通报

第19期

国家质检总局办公厅                        2010年4月2日

在全国质检系统质量管理工作会议上的讲话

刘平均

（2010年3月18日）

   国家质检总局党组书记、局长王勇同志对开好这次全国质检系统质量管理工作会议非常重视，会前作出了重要指示。河南省政府对这次会议高度重视，徐济超副省长专门到会致辞。刚才孙波同志作了一个全面的报告，我都同意。

   下面，我就深入贯彻中央经济工作会议精神、胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话，以及王岐山副总理在听取质检总局工作汇报时的讲话精神，落实全国质量监督检验检疫工作会议的工作部署，做好2010年质量管理工作，讲三点意见：

    一、过去的一年很不平凡，质量管理工作成绩突出

   2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。根据我国经济社会发展形势，党中央、国务院作出了开展“质量和安全年”活动的重大决策。全国质检系统坚决贯彻党中央、国务院的部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，切实把开展“质量和安全年”活动作为各项工作的重中之重，全员动员，全力以赴，努力使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，成为质检系统打基础、作贡献、树形象之年。经过全系统扎实努力的工作，质检系统“质量和安全年”活动取得了显著成效，打了一场攻坚战、翻身仗，经受了考验，恢复了信心，重塑了形象，开创了质量工作的新局面。全年没有发生系统性和区域性产品质量安全问题，有力维护了人民群众利益。在“质量和安全年”活动中，全国质量管理部门做了大量工作，发挥了重要作用，成绩非常突出。

   一是组织协调有成效。总局高度重视“质量和安全年”活动，成立了以王勇局长为组长，党组全体同志为成员的“质量和安全年”活动领导小组，下发了活动通知、工作方案，部署了重大活动。全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团质量技术监督局也都成立了领导机构，制定了活动方案，明确了工作重点和目标，细化了责任分工。根据我们掌握的情况，各地质量技术监督局“质量和安全年”活动领导小组办公室大都设在质量管理部门。同志们在制定方案、组织动员、综合协调，开展宣传和督促检查、及时总结等方面，做了大量日常工作，付出了大量辛苦劳动。“质量和安全年”活动能够取得较大成效，是和在座各位付出的辛勤劳动分不开的。在此，我代表国家质检总局向大家表示衷心的感谢！

   二是质量提升有突破。首先是质量兴省、质量兴市工作有较大进展。目前，全国已有14个省级人民政府实施质量兴省战略，7个省已基本完成启动准备工作。有2024个市（县、区）开展了质量兴市活动，超过全国县级行政区域建制的72%，比2008年底增加409个市（县、区）。政府质量奖励制度取得新进展，浙江、河南、湖北、重庆、陕西、福建等省市设立政府质量奖，使设立政府质量奖的省、区、市达到21个。山东、重庆、湖北、河南所有的县（市）都开展了质量兴县（市）活动。河南省政府不仅决定开展“质量兴省”活动，还把这项工作列入了各级政府的责任考核目标。江苏质监局立足质量兴市工作实效，制订验收标准，严格验收规则。湖北省委专门把“质量兴省战略”作为省委常委中心学习组课题。

   其次是实施名牌战略有新进展。总局组织黑龙江、上海等12个省（直辖市）质监局就新形势下“如何有效履行推进名牌发展战略职能”，进行了专题调研，广泛征求机械、轻工等行业协会的意见和建议，探索以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制。贯彻落实国务院十大产业调整和振兴规划，会同有关部门研究起草“关于加强自主品牌建设，实施名牌发展战略的意见”，进一步明确了加强品牌建设、实施名牌发展战略的指导思想、主要目标和基本原则。各地积极制定名牌产品培育计划，加大培育力度，不断探索创新推进名牌战略的新思路和有效措施。广东、上海、山东、浙江、吉林质监局创新省级名牌评价工作，推动政府出台有关文件，全力推进名牌战略的深入实施。

   第三是质量提升活动扎实开展，成效突出。总局联合国资委在中央企业部署“质量和安全年”活动后，引起了央企的高度重视，在132家中央企业中，有84家制定了详细的“质量和安全年”活动方案、质量提升计划及“十二五”质量发展规划。中国质量协会在两个行业、三个地区开展企业质量管理现状调查，提出促进质量提升、提高管理水平的政策建议。各地按照总局要求，广泛发动企业积极参与。据不完全统计，全国有65万家企业开展了各具特色的“质量和安全年”活动，有1万多家企业实施了“质量对比提升工程”。四川省出台了加快中小企业质量提升的决定，重庆市实施了“百千万质量管理提升工程”，福建省组织30多名工程师到联系企业对质量难题进行攻关。河北省组织开展了“助推千家企业质量提升行动”，确定了1178家企业，作为“质量提升行动”的主体，60家企业为典型示范企业。湖北质监局组织开展了“5个1质量公关”活动，即：1000名工程师，深入1000家企业一线，解决1000个以上突出质量难题，对企业管理人员培训10000人次以上，力求为企业从提升质量角度增加1亿元以上效益。

   三是质量服务有实效。全国质检系统牢固树立服务意识，加大服务力度，充分发挥质检系统人才、技术、信息等优势，广泛开展教育培训，帮助企业建立健全标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理体系。据不完全统计，全国质检系统共采取服务措施980项，帮扶企业近26万家，培训企业管理人员70万人次，培训地方行政管理人员10万人次。河北质监局在全省所有市、县同时启动了“质量安全知识进企业、进社区、进乡村”的“三进”大行动；山东局面向企业开展了“读一本质量知识书籍、开一次QC小组和质量改进、降废减损成果发布会、提一条合理化建议、分析一次质量事故案例、举办一次质量工程师培训班”活动，努力提高企业职工的质量意识和质量素质。黑龙江省质监局制定《应对国际金融危机，重民生、保增长、促发展的实施意见》，开展“百局服务百企”活动。上海市质监局强化服务意识，相继出台了完整配套的特种设备、食品、世博特许产品监管预案和服务措施，确保“世博会”质量安全。浙江省质监局大力开展“十项服务措施，千家企业帮扶，万人培训工程”活动。通过“质量和安全年”服务活动，推动了企业的管理水平和整体素质进一步提高。

    二、认清形势，进一步增强做好质量工作的责任感和紧迫感

   我们在肯定“质量和安全年”活动的成效，肯定我们的工作取得可喜成绩的同时，还必须清醒地看到存在的一些问题。我国产品质量总体发展不平衡，部分产品技术标准水平不高，具有自主知识产权的核心技术不多，产品更新换代慢；产品质量不稳定，可靠性水平不高；企业管理水平低，生产工艺落后，质量损失较大；假冒伪劣仍然存在，质量安全问题时有发生；品牌附加值不高，缺少具有国际竞争力的知名品牌等等，还不能很好满足人民群众日益增长的物质文化需要，与经济发达国家相比仍有较大差距。特别是在经济全球化不断加快的大背景下，我国作为世界第二贸易大国，外贸依存度越来越高，进出口商品质量安全问题的影响也越来越大。尽管我国进出口商品检验检疫合格率逐年提高，但个别产品质量安全引发的问题对中国产品的形象造成了严重影响，质量安全问题已经成为影响我国经济发展和对外经济贸易的重要因素。

   2010年是继续应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。中央经济工作会议明确提出，要深入贯彻落实科学发展观，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。在前不久召开的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记强调，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出：要“全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。”这些重要指示，既为我们推进质量振兴工作、提升产品质量总体水平指明了方向，又为我们克服金融危机不利影响，提出了新的更高的要求。作为质量宏观管理部门，质检系统要首先把党中央、国务院领导的重要指示学习好、贯彻好、落实好。要清醒地认识到，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对增长速度的影响，实质上是对发展方式的挑战。因此，今年也是质量工作贯彻落实科学发展观，服务经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展的重要一年。全系统要认清新形势下质量工作的新任务、新要求，切实解放思想，转变观念，以新的视角、新的理念，新的思路谋划好今年的工作，树立和强化大质量观念，全面履行各项职能，努力提高质量工作的有效性。

    三、围绕加快转变发展方式，努力做好2010年的质量管理工作

   为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步巩固和深化“质量和安全年”活动成果，总局决定今年在全系统组织开展“质量提升”活动。全系统今年的主要任务，就是抓好这项活动。各级质检部门要按照总局的统一部署，增强对抓好“质量提升”活动重要性的认识，在思想一致的基础上做到行动一致。要结合各自实际，制定活动方案，落实工作责任，加强组织领导，加大宣传力度，确保活动实效。要以“努力把我国产品质量提高到新水平”为总目标，通过努力提升服务发展的水平，增强推动经济又好又快发展的有效性；努力提升科学监管的水平，防止区域性、系统性重大质量安全事件发生；努力提升基础保障和基层建设的水平，提高全系统履行职能的综合能力。要通过大质量工作机制和大质检文化建设，促进各级政府进一步加强对质量工作的领导，促进广大企业进一步发挥主体作用，促进有关部门进一步加强政策支持和服务力度，促进全社会进一步增强质量意识，共同营造有利于质量进步的社会环境。要以“质量提升”活动为重要抓手，全面推动全系统的各项工作，夯实质量基础，确保安全底线，推动我国质量总体水平跃上一个新台阶。

   就今年的具体工作，孙波同志已作了全面的部署，我都同意。这里，我再重点强调以下几个方面：

   （一）深入开展质量兴市、质量兴省活动。开展质量兴市（县）和质量兴省活动，是推动政府加强领导，建立大质量工作机制的重要抓手。对这项活动，总局领导十分重视，要求我们进一步加强指导，积极推动活动深入开展。要努力争取各个省（区、市）都开展质量兴省活动。今年开展质量兴市（县）工作的比例达到80%以上。已经开展质量兴省、兴市活动的，要在巩固、深化、提高上下功夫，不断创新方式，丰富内容，扩大影响；还没有开展质量兴省、兴市活动的，要加强与地方政府沟通、积极推动，争取尽早开展这项工作。

   为了加大推进力度，总局将在今年适当的时候召开全国质量兴省工作座谈会。岐山副总理对此非常重视，在王勇局长向他汇报时表示，同意出席这次会议。希望各地继续抓好质量兴市（县）和质量兴省活动，不断探索，锐意进取，出成果，出经验，为座谈会做好准备。

   （二）推动企业发挥主体作用。就质量提升而言，主体是企业。我们所做的工作，是引导和推动企业落实质量责任，积极发挥主力军作用。2009年，全国有65万家企业开展了“质量和安全年”活动，有1万多家企业实施了“质量对比提升工程”；2010年，我们要引导和推动有更多的企业参加“质量提升”活动、实施“质量对比提升工程”。各地要引导企业始终坚持“质量第一”的方针，不断增强质量安全意识和社会责任意识。要敦促企业全员、全过程、全方位地全面加强质量管理，努力增强自主创新能力，加快技术进步。要严格原材料、元器件、外协件的入厂检验，把好入厂关；对生产加工的每一个环节进行全面检查，严格进行生产全过程的质量控制；对没有检验报告或未经检验合格的产品一律不得出厂，严把产品出厂关。要开展企业质量保证体系调查，在摸清情况的同时，建立健全质量保证体系。各地要引导企业在设备、工艺、设计、标准水平、计量检测手段、生产过程的质量控制、检验把关、质量管理制度等方面，与先进水平对比，寻找差距，抓住关键问题，采取有效措施，实现提升和赶超。

   （三）深入开展质量状况分析，加快建立宏观质量水平评价体系。全系统要把质量状况分析作为加强宏观管理的重要措施，建立宏观质量状况分析工作制度。总局每季度召开质量状况分析会，每半年向国务院提交产品质量状况分析报告。各地也要建立质量状况分析制度，及时向各级政府提交质量状况分析报告。

   为了加快建立宏观质量水平评价体系，总局将进一步加强与国家统计局的合作，以纳入国民经济和社会发展统计公报为目标，抓紧研究反映质量水平的统计指标。我们争取上半年有个初步意见，然后选择几个省开展试点。同时，继续完善质量竞争力指数，做好制造业质量竞争力指数在国家和地方的研究、测评和发布工作。

   （四）创新实施名牌战略的思路和方法。推进名牌战略，加强自主品牌建设，是党中央提出的战略任务，也是国务院赋予质检系统的重要职能。近年来，各地积极创新推动名牌战略的思路和方法，取得了一些成绩，也积累了一些经验。今年，总局将按照温家宝总理提出的“以品牌、标准、服务、效益为重点”的要求，认真总结各地的做法，进一步加大推进实施名牌发展战略的力度。我们将积极会同有关部门，促进企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品。进一步创新实施名牌发展战略的思路，从市场占有率、消费者满意度、质量水平、企业诚信度和各项基础工作入手，加快建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制。进一步做好名牌产品的宣传和保护工作，引导和鼓励企业增强品牌意识，提高自主品牌的市场竞争能力。

   （五）切实加强对“质量提升”活动的组织领导。总局领导高度重视“质量提升”活动，把它作为贯彻落实中央精神的重要举措，作为全年工作的重点和贯穿始终的主旋律，作为推动各项工作的总抓手。总局成立了以王勇局长为组长的领导小组，下设了办公室，各司局、两委主要领导都是办公室成员。办公室内部设综合组、行业组、地方组、企业组、宣传组五个小组和提升检测水平专门工作组。3月16日，总局领导小组专门召开会议，听取了“质量提升”活动办公室工作意见和检测水平提升工作方案汇报。王勇局长、树平副局长都作了重要指示。各地也要高度重视，一把手要任领导小组组长，亲自抓；班子其它成员都要参加，按照分工具体抓。要抽调精干人员，组成专门工作班子，集中精力做好具体工作。要认真制定好活动方案，层层部署，层层督促检查，做到层层落实。对活动开展得好的单位和个人，要予以表彰。对行动迟缓不力的，要通报批评。总局已经决定，年底要对开展“质量提升”活动的先进单位和个人、特别是为提升检测水平作出突出贡献的单位和个人进行表彰。

   （六）把提升检测水平作为质量提升工作的重点。近年来，质检系统检测机构的检测水平有了较大发展，对质量安全监管能力的提高和质检事业的发展发挥了积极作用。但是面对保障经济社会又好又快发展，保障人民群众健康和生命安全的要求，质检系统的检测水平还存在较大差距，当前亟需狠抓检测水平的提升。今年的重点是整顿检测机构，规范检测行为，加强检测管理。一是提升检测工作的管理水平，二是提升检测设备的技术水平，三是提升检测人员的业务水平，总的是提升检测工作的质量。每一项任务都要提出具体要求。如提升检测人员业务水平，重点解决持证上岗和应知应会问题。不知不会的，不能上岗。各地对这项工作必须高度重视，要像总局一样，加强组织领导，抽调专门人员，成立专门小组，扎扎实实地抓。尤其是对自己的薄弱环节，要集中精力尽快解决，尽快见到实效。在质量管理工作会议上讲这件事，一是因为这项工作非常重要。二是因为质量管理部门是综合业务部门。三是因为质量管理部门承担了质量提升活动办公室的工作。从这件事可以看出，质量管理部门不仅要履行好部门的分工职责，还要思考全局，谋划全局，积极参与全局性的重要工作。

   （七）积极推进公共检测技术服务平台建设。为了提高检验检测水平，今年总局将按照技术机构建设规划，整合资源，加快建设公共检测技术服务平台和科技协作平台。目前，总局正在会同国家发改委等有关部门，编制《重点产业产品质量检测体系建设规划》和《提升食品质量安全检测能力建设专项规划》。质量管理工作要从贯彻落实重点产业调整和振兴规划，促进重点产业质量提升出发，配合有关部门，积极推进产品质量公共检测技术服务平台建设，实现检验检测资源的科学布局和社会共享，促进我国质量安全检验检测保障技术发展的新跨越。

   同志们，除了以上几项重要工作外，还有其他一些工作，也需要我们认真努力地抓好做好。2010年的工作任务繁重而艰巨，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们要不负重托，不辱使命，承担好历史赋予我们的重大责任，夯实质量基础，确保安全底线，为提高我国产品质量总体水平，促进我国经济发展方式转变，推动我国经济社会又好又快发展做出新贡献。

    抓好质量提升活动

    全面开创大质量工作的新局面

    ——在2010年全国质检系统质量管理工作会议上的讲话

    孙  波

    （2010年3月18日）

   这次会议的任务，是贯彻落实中央经济工作会议精神，按照全国质检工作会议要求，总结去年的工作，部署今年的任务，动员全国质量管理工作者以科学发展观为指导，以开展好“质量提升”活动为重点，团结一致，奋发进取，全面开创质量工作新局面。总局领导对开好这次会议非常重视，会前，王勇局长专门听取汇报，对开好这次会议作了重要指示。今天，张纲总工程师主持会议，刘平均副局长还要讲话，大家一定要认真领会。下面，我谈三方面意见：

    一、2009年的质量管理工作

   2009年，全国质量管理工作者在总局党组的领导下，以服务经济、促进发展为己任，以组织开展“质量和安全年”活动为总抓手，做了大量开拓性、基础性和全局性的工作，为保持我国经济平稳较快发展作出了积极贡献。

    全年的主要工作和成效概括起来是：抓好一项活动，推动一个转变，取得六方面成效：

   （一）抓好一项活动。按照国务院和总局党组的部署，我们积极推动“质量和安全年”活动，加强了组织实施、综合协调等各项工作。牵头制定了《关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知》、《关于印发“质量和安全年”重要活动安排的通知》；召开了4次部门和行业联系会议，会同工信部印发了《关于做好“质量和安全年”活动有关工作的通知》，会同国资委印发了《关于中央企业深入开展“质量和安全年”活动进一步加强质量工作的通知》；组织召开了全国质监系统“质量和安全年”工作座谈会；承担总局“质量和安全年”领导小组办公室的日常工作，编辑印发活动简报132期。各级质量管理部门在任务重、人手紧、要求高的情况下，以高度的责任感，做了大量具体组织协调工作，推动了各地活动有力、有序、有效进行，取得了十分明显的成效。

   （二）实现一个转变。朝着建立大质量工作机制的方向，我们实现了工作重心向更加重视宏观质量问题的转变。

   更加注重方向性问题。为了做到目标清楚、方向明确，我们从转变经济发展方式的近期需要与建设社会主义现代化强国的长远需要出发，积极推动国务院制定《质量发展纲要（2011－2020年）》，启动了研究起草的准备工作。积极推动建立国家质量奖励制度。在广泛调研和借鉴国外成功经验的基础上，组织力量对《国家质量奖励条例》进行修改完善，完成了《国家质量奖管理办法》的起草工作。目前，在各地质监局的努力争取和积极推动下，地方政府质量奖励工作已经广泛开展。

   更加注重全局性问题。一是围绕建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，积极推动质量兴省、兴市活动，创新工作内容，推动地方经济走速度、结构、效益和质量相协调的发展道路。二是积极参与国家发改委十大产业调整和振兴规划的编制工作，将产品质量提升目标列入有关产业调整和振兴规划，积极实施国家产业政策。三是大力推动名牌发展战略。围绕建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，多次召开座谈会，广泛听取地方和企业的意见。会同有关部门研究起草了《关于加强自主品牌建设实施名牌战略的意见》。与商务部协调配合，积极应对美国、墨西哥、危地马拉诉我中国名牌涉及出口补贴的争端，维护国家利益。四是加强质量诚信体系建设。举办了以“铸质量诚信、树消费信心”为主题的质量诚信论坛。公布了《企业质量信用等级划分通则》(GB/T23791—2009)。开展了工业产品生产许可证和CCC认证目录范围内全部生产企业的建档工作。启动了质量信用信息平台建设，积极开展全国企业质量信用信息数据库系统试点推广工作。

   更加注重根本性问题。质量是企业生产出来的，抓提高产品质量，必须抓企业的积极性、主动性和责任心这个根本。按照抓企业的思路，我们广泛动员、积极推动企业参与“质量和安全年”活动，制定质量提升规划，开展标杆对比活动，全面加强质量管理，积极推动技术进步。组织质量专家“西部行、边疆行、企业行”，开展咨询、诊断和培训服务活动，推广先进的质量管理方法。与工信部、中质协共同召开了“全国质量管理暨可靠性现场经验交流会”，推动企业提高产品可靠性。积极施行质量专业职业资格制度，培养企业质量人才。深入开展缺陷产品召回和产品三包工作，促进企业落实质量责任。大力推进汽车、玩具、电气产品的缺陷调查工作；不断完善缺陷产品召回管理信息系统及风险预警系统；积极推进缺陷产品召回管理相关标准化工作，筹建了“全国产品缺陷与安全管理标准化技术委员会”，起草了《产品缺陷风险评估标准》等五个标准草案。督促家电、摩托车、农机、手机、电话、电脑等生产企业履行修理更换退货（三包）责任。积极推进设备监理工作，运用市场机制强化第三方质量监督。开展设备监理单位资格核准和注册设备监理师执业资格考试工作。指导中国设备监理协会召开“2009年国际设备工程监理合作论坛”。

   更加注重基础性问题。一是发布了2008年制造业质量竞争力指数，积极做好宏观质量水平评价体系建设工作。按照岐山副总理数据清、情况明的要求，与国家统计局共同研究反映质量进步的统计指标，争取纳入国家统计序列。二是深入开展质量状况分析工作。向国务院报送了2009年的《上半年产品质量状况分析报告》，《2009年产品质量状况分析报告》已报送总局领导审批。联合中国建筑材料联合会、中国机械工业联合会开展了建筑、机械行业的质量状况分析。全国有24个省级质监局和28个直属检验检疫局开展了质量状况分析工作。三是组织力量对质检系统质量信息现状进行调查，提出了《产品质量信息源清单》（初稿），尝试从规范质量信息工作机制，拓展信息采取渠道，稳定信息数据来源入手，逐步建立健全质量信息工作长效机制。四是按季度组织做好全国重点工业城市质量信息网和全国千户重点工业企业质量信息网统计数据的采集和报送工作，定期开展综合分析和定量评估，形成《质检信息》专报，为决策提供依据。五是加强质量管理制度建设。进一步推动国家质量奖、缺陷产品召回、设备监理、质量信用信息管理、三包规定、产品防伪监督管理等立法工作。印发《质量兴市绩效评价指南（试行）》，起草了《质量状况分析工作制度》。

   更加注重综合协调。总局会同工业和信息化部、国资委共同部署和组织企业开展了“质量和安全年”活动。在总局的推动下，中国有色金属工业协会、中国石油化学工业协会专门召开了质量工作会，积极推动行业质量振兴。我们与中质协加强合作，积极推广先进的质量管理方法。我们联合中宣部、国家发改委、中华全国总工会、住房城乡建设部、共青团中央等部委，以“全员全过程全方位参与，全面提高质量安全水平”为主题，组织了丰富多彩的“质量月”活动。

   （三）取得六方面成效。通过一年的努力，质量管理工作推动经济发展的有效性进一步增强，集中体现在六个方面：

   各级政府进一步重视质量工作。2009年，宁夏、河南、陕西、内蒙、四川等5个省（自治区）开展了“质量兴省”活动，开展质量兴市活动的县（市、区）新增409个，浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、陕西等省市设立了政府质量奖。截至年底，全国有14个省（自治区）开展质量兴省活动，2024个市（县）开展质量兴市活动，21个省（自治区、直辖市）设立了政府质量奖。

   部门间配合更加密切。在“质量和安全年”活动、名牌推进战略、“质量月”活动、质量诚信体系建设等各项工作中，我们与中宣部、工信部、发改委、国资委、商务部等各个部委及行业协会加强沟通协调，建立了协调配合的共同推进机制。积极参与十大产业调整和振兴规划编制、社会信用体系建设、西博会、中小企业博览会等其它部门牵头的工作。其它部门也积极参与我们牵头的工作。工信部、建设部积极参与“质量月”活动，成了主办单位的新成员。

   企业积极性进一步增强。去年，有65万家企业开展了各具特色的“质量和安全年”活动，1万多家企业实施了“质量对比提升工程”。在132家中央企业中，有84家制定了详细的“质量和安全年”活动方案、质量提升计划及“十二五”质量发展规划，16家央企建立起与总局的质量工作联系机制。质量人才队伍进一步壮大，有86317人取得了质量专业职业资格证书。

   质量工作氛围更加浓厚。在“质量和安全年”活动中，全国质检系统利用各类媒体开辟专栏5368个，中央媒体报道8733次，地方媒体报道9.1万次，网络媒体报道17.8万次。在“质量月”期间，全系统出动宣传咨询人员22万多人次，散发宣传资料81万多份，组织专题晚会、文艺汇演160多场，8万多家企业参与了“质量月”活动。在质量诚信论坛上，公布了十大质量违法典型案件，300多家与会企业签署了质量诚信承诺书，向全国发出了“做质量诚信的坚定执行者和捍卫者”的倡议。由质量司负责、中国质检协会承办的第十六届质量论坛和全国质量知识竞赛，影响大、效果好，仅初赛就有104万人参加，决赛在央视播出后，社会反应很好，得到了各方面和总局领导的充分肯定。

   质量工作基础不断夯实。一是质量法律法规不断完善。《缺陷产品召回管理条例》、《重大设备监理条例》、《国家质量奖励条例》等行政法规及《企业质量信用信息管理办法》、《产品防伪监督管理办法》、《消费类电子电气产品召回管理规定》、《家用汽车修理更换退货责任规定》等规章的制修订工作稳步推进。二是信息化程度进一步提高。“金质工程”全国企业质量信用信息数据库系统已经进入试点推广阶段。国家产品伤害监测系统、缺陷信息数据库系统、玩具召回备案系统、产品质量信用记录网数据录入后台系统等建设加快。三是数据基础逐步完善。工业产品生产许可证和CCC认证目录范围内生产企业的全部建档工作稳步推开，家电下乡生产企业100%建档。

   涉及质量安全的工作成效显著。一批存在质量安全隐患的缺陷产品被召回。全年共计有32家国内外汽车生产企业实施了56次汽车召回活动，召回数量达136万辆。福建、江苏、山东等玩具生产厂家共实施3起召回，召回玩具10836件；惠普、飞利浦、索尼、三星等电子电气产品生产厂家实施7次召回，召回电子电气产品61929件。名优产品防伪保护力度进一步加大，270个防伪项目通过防伪评审，9家境外企业获得防伪注册登记，388家企业获得防伪技术产品生产许可证。设备监理制度对提高重大设备质量的促进作用不断增强，截止目前，有180家单位获得了设备监理单位资格证书，12886人取得注册设备监理师资格，有效地促进了重大设备质量的稳步提高。

   2009年，我们的任务相当繁重，成绩来之不易。这是总局党组正确领导的结果，也是广大质量管理工作者埋头苦干、辛勤劳作的结果。在此，我代表质量管理司向全系统质量管理战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   过去的一年，我们不仅推进了工作，而且还在思想认识上得到了升华。我们深刻认识到，抓好质量工作必须坚持以下几点：

   （一）必须认真贯彻落实科学发展观，大力实施以质取胜战略。又好又快，既保持增长又提高质量，是科学发展观的根本要求，也是推动经济发展方式转变、提高经济增长质量和效益的根本要求。

   （二）必须主动融入经济社会发展大局，始终把服务经济、促进发展作为质量工作的出发点和立足点。只有这样，才能在方向正确的基础上，进一步提高质量工作的有效性和贡献率。

   （三）必须牢固树立“大质量”的观念，广泛凝聚和调动各方力量，形成推动合力。我们必须牢记：各级党委、政府加强领导，广大企业发挥主体作用，全社会积极支持参与，是做好质量工作的根本保证。

   （四）必须发挥全系统的整体优势。提高产品质量总体水平，必须充分发挥标准、计量、认证认可、监督检查等多方面的职能作用；必须全系统上下一致，从总局到基层，形成一个整体，才能发挥综合优势和系统优势，不断开创新局面。

   （五）必须坚持奖惩并举的方针。对讲求质量的予以奖励，对不讲质量的予以惩罚，鼓励优质产品占领市场，遏制劣质产品的销售，是提高质量安全水平、增强质量竞争力的基本措施。

   （六）必须坚持与时俱进、改革创新。只有按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，不断创新体制机制，我们的工作才能始终体现时代性，把握规律性，富有创造性。

    这些经验体会，是我们工作中的宝贵收获，一定要在今后加以坚持和发扬。

   同时，我们也清醒地认识到，质量管理工作还存在很多问题和薄弱环节。主要是基础理论和政策研究不够，质量工作在社会主义市场经济中的地位和作用，提高质量水平在加快经济发展方式转变、实现科学发展中的重要性还没有讲深讲透、形成社会共识。依靠什么手段和方法来建立依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的大质量工作机制还须进一步研究。特别是强化企业质量第一责任，监督企业落实质量责任的有效措施不足。我国产品质量水平与国外先进水平相比，还存在较大差距。我国依然存在管理水平不高、经营方式粗放、自主创新能力不足、质量损失较大、品牌附加值偏低等问题。这些都亟待我们解决。

    二、今年的工作部署

    对今年的工作，我们总的判断是机遇好、任务重，必须倍加珍惜，倍加努力。

    一是党中央、国务院更加重视质量工作。党中央、国务院对质量工作历来高度重视。前不久，胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上提出“更加注重提高经济增长质量和效益”、“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”。王岐山副总理¬强调“质量是基础，安全是底线，避免发生系统性、区域性质量安全问题”。这些要求，进一步突出了质量工作在当前经济发展中的重要地位和作用。

   二是加快质量提升步伐是形势发展的需要。当前，尽管我国经受住了国际金融危机的考验，率先实现经济形势总体回升向好，但回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展的难度增大，贸易摩擦加剧，国内外市场竞争也更加激烈。这些，对提升产品质量提出了更高的要求。快速提高我国的产品质量总体水平，既是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的现实需要，也关系到我国和平崛起、民族复兴的长远目标。

   三是全社会对质量工作高度重视。随着人民生活水平不断提高，近年来，质量安全意识已经越来越深入人心，各级党委、政府、企业和人民群众更加重视质量问题，质量安全已经成了全社会的普遍要求。确保安全底线，向质量要健康、要效益、要发展，正在逐渐成为各级政府、广大企业和全社会的共识。

   四是质量管理职责发生了一定调整。去年7月，总局党组印发了《国家质检总局各司（厅、局）主要职责内设机构和人员编制规定》，对质量管理司的职责进行了调整，主要有四项：一是加强质量宏观管理，强化质量诚信体系建设责任。二是加强宏观质量统计分析工作，科学设置质量统计和评价指标体系；将科技司承担的质量技术监督系统综合统计分析工作划归质量管理司承担。三是不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。四是将国内相关缺陷产品召回管理工作划归执法督查司承担。同时，新增加质量信用处和质量统计分析处两个内设处室和人员编制。总局还决定今年“质量提升”活动的具体组织协调工作由质量管理司牵头承担。这些调整和部署，使我们的定位越来越清晰，要求质量管理司成为综合业务司；目标越来越明确，进一步抓好质量宏观管理工作；支持越来越大，在机构设置、人员配备和经费保障方面给予了更大的支持，表明总局领导对质量管理工作越来越重视，体现了总局党组对我们的充分信任。我们一定要按照总局的部署，进一步调整我们的工作重心，改进我们的工作，完成好总局赋予的任务。

   可以说，今年的质量管理工作，领导支持力度大、社会关注程度高，面临十分难得的机遇。同时，我们又处在定位转型的关键时期，工作任务重、调整幅度大。在这种形势下，如果把握得好，就可以趁势而上，多作贡献。我们一定要增强机遇意识和奉献意识，增强历史责任感和紧迫感，倍加珍惜当前的大好时机，倍加努力地工作。

   今年的工作思路是，以科学发展观为统领，按照中央经济工作会议精神和全国质检工作会议的部署，立足提高产品质量安全水平、服务经济平稳较快发展，以改革创新为动力，以构建大质量工作机制为着力点，大力实施以质取胜战略，积极开展“质量提升”活动，全面提升质量宏观管理水平，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

    按照这一思路，今年要着力抓好以下几方面工作：

   （一）转变思路，开拓创新，全面推进大质量工作机制建设。在今年的质检工作会议上，王勇局长明确指出：要“加大改革创新力度，建设大质量工作机制和大质检文化”。这是总局党组在科学分析质检工作形势、总结质检工作的基础上作出的重要决策。我们一定要提高认识，把思想和行动统一到总局党组的决策上来，认真按照“建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制”的要求，牢固树立“大质量”观念，切实提高质量管理工作水平。

   一是切实履行职责，在引导和帮助企业提高产品质量和管理水平上发挥更大作用。企业是提高产品质量的主体，也是质量管理的落脚点。要引导企业坚持“质量第一”的方针，进一步落实质量责任，发挥主体作用。开展企业质量保证体系调查，督促企业建立全过程、全方位的质量保证体系。引导企业积极采用先进的技术和质量管理方法，全面提高技术水平和质量管理水平。继续推动企业开展“质量标杆对比活动”，鼓励企业争创一流。加强质量诚信宣传，推动广大企业不断增强诚信意识。继续推进初、中级质量专业资格考试工作，尽快建立高级质量专业职业资格考试制度，促进企业质量人才队伍建设。

   二是积极争取各级政府对质量工作的领导和支持。进一步争取各级政府把质量工作列入重要议事日程，广泛深入地开展质量兴省、兴市活动。充分利用质量兴省兴市、质量状况分析、质量统计指标等工作，加强汇报，争取领导。已经设立质量奖的省份，要继续扎实推进，争取更大影响；还没有设立政府质量奖的省份，要积极争取政府支持，建立政府质量奖励制度。

   三是要加强综合协调和广泛动员。质量提升是一项复杂的社会工程，必须全社会参与。各级质量管理部门要树立全局观念和综合意识，按照“主动沟通、加强协调、共同推进”的原则，切实加强与系统内外有关单位、部门和协会的联系与交流，做好综合协调工作，更好地凝聚推进质量工作的力量。要进一步动员全社会关心和重视质量问题，积极参与质量振兴事业。

   （二）再接再厉，全力以赴，科学、有效、扎实地开展“质量提升”活动。今年在全系统开展“质量提升”活动，是总局党组贯彻党中央、国务院关于加快经济发展方式转变的重要举措，目的是进一步巩固和深化“质量和安全年”活动成果，促进我国产品质量安全水平再上新台阶。总局对这项活动高度重视，成立了以王勇局长为组长，支树平、刘平均副局长为副组长的领导小组。领导小组下设办公室，具体组织协调工作由质量管理司等单位承担。在全国质检工作会议上，总局已经作了动员，具体活动方案已经下发。按照上下对口的惯例，各级质量管理部门可能都会承担本地“质量提升”活动的组织协调工作。这里，我要特别强调的是：这是我们全年工作的重点。大家务必按照总局的统一部署和要求，结合本地实际，加大工作力度，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

   一是认识要统一。要深刻认识到这既是加快经济发展方式转变的需要，也是我们为国家、为事业作贡献的大好契机，是我们发挥作用、做到有为有位的大好契机，必须全力以赴。

   二是组织要有力。搞好“质量提升”活动，组织领导是关键。总局是王勇局长挂帅，党组成员齐上阵。各地也必须一把手挂帅，党组成员一起上阵。大家回去要向局党组和一把手汇报，切实加强领导，并将此体现到成立机构、制定方案、动员部署、开展督导、做好检查等工作之中，从组织领导上提供强大动力和可靠保障。

   三是力量要精干。搞好“质量提升”活动的综合协调工作，需要充足、精干、得力的人员。要集中抽调一批肯奉献、能力强、作风好、业务精的骨干人员，专门从事“质量提升”活动的组织、策划、推动、执行等工作，以保证整个活动有力度、上水平、出实效。

   四是重点要突出。整个活动的工作重点有三个：一个是系统内部的推动工作；一个是加强系统外部的协调合作；再一个是组织好本地的重要活动。总局将开展35项重要活动。各地也要从实际出发，围绕地区经济发展急需解决的质量问题，有针对性地组织开展一些有影响、推动作用大的重要活动，做到声势大、力度强、成效显著。大家要认识到，抓好重要活动，是“质量提升”活动之所以成为活动的基本要素。

   五是宣传要到位。做好宣传，是我们的想法得到社会赞同和拥护的基础。共产党是靠思想舆论起家的，我们一定要高度重视这个传统，不仅要能干事，还要会宣传。两手都要抓，两手都要硬。要大力宣传党和国家的质量方针政策，让社会各界进一步了解质量工作在扩内需、稳外贸、促发展、惠民生中的重要作用，努力营造人人关心、人人支持、人人参与质量振兴的良好氛围。

   六是信息要及时。信息及时准确是掌握情况、加强指导、做好宣传的前提。活动动态、好的典型、好的经验、有关问题和建议，都要及时上报。特别是统计工作，要有专人负责，做到认真统计、按时上报。你的工作和成绩，不报怎样宣传？社会怎么知道？这不仅是宣传我们自己，也是宣传政府，宣传我们党。要切实改变讲成绩、讲问题都只能用“抓好”、“仍然不足”等泛泛而谈的状况，做到用数据说话、用事实说话。

    （三）着力抓好各项质量管理工作。

   一是加快《质量发展纲要（2011-2020年）》的制订工作。制订《质量发展纲要（2011-2020年）》是事关我国质量事业发展的大事。今年是《质量振兴纲要》实施的最后一年，对未来十年的质量事业发展如何规划，已经摆上议事日程。目前，总局正积极争取国务院同意。我们要在认真总结实施《质量振兴纲要》的基础上，根据经济发展的新形势，开展《质量发展纲要（2011-2020年）》起草工作。各地要认真配合调研，积极建言献策，同时做好本地区质量事业发展的规划，促进质量事业的长远发展。

   二是全面推进质量兴省、兴市工作。对这项工作，王勇局长非常重视。在听取我们召开这次会议的汇报时，他指出：“推动大质量机制建设，就是要依靠地方。你们提出这次会议要为质量兴省座谈会作准备，这很好。要把这项工作作为重点，已经开展质量兴省的，要深化，要总结经验、取得实效；还没有开展活动的地方，要主动向省委、省政府汇报，尽快开展。总局也要做工作，下去推动，但关键是两个局，要有主动性，要提出工作要求，要有压力”。我们一定要按照王勇局长的要求，抓紧抓好这项工作。首先是在思想上，要充分认识到这是促进政府加强领导、凝聚各方力量、共同推动质量发展的好抓手。在具体工作中，坚持纵向提高实效、横向面上扩展的方针。已经开展活动的地方，要在抓实上进一步下功夫，通过质量兴省活动真正把省兴起来。尚未开展活动的地方，一定要积极争取地方党委、政府的理解和支持，尽快开展活动。总局将制定质量兴省工作指导意见，探索建立质量兴省工作绩效评价体系。为了总结成功经验，总局拟在下半年召开全国质量兴省工作会议。这件事，王勇局长已向岐山副总理汇报，并邀请他参加。岐山副总理也很重视，答应出席会议。届时，各省的领导、有关部门的领导都将参会。对此，总局领导和我司都很重视。这次工作会议的一个重要任务，就要为下半年的会议作准备。从我们安排的重点讨论题目就可以看出这一点。希望大家围绕这个重点，多交流经验，多讨论问题，多提出建议，共同把质量兴省、兴市工作做好，为开好下半年的会打好基础。

   三是加快宏观质量水平评价体系建设。这不仅是质量宏观管理的一项重要工作，也是促进质量提升的基础。要继续完善质量竞争力指数，做好制造业质量竞争力指数在国家和地方两个层面的研究、测评和发布工作。进一步加强与国家统计局合作，抓紧研究符合统计规律的产品检验合格率指标，积极开展试点工作。抓紧研究建立产品质量安全综合评价和考核指标，力争纳入各级政府年度绩效考核体系。

   四是着力开展质量状况分析工作。质量状况分析工作是加强质量宏观管理、融入经济社会发展全局的一项重要工作，必须进一步加强。总局将定期向国务院提交产品质量状况分析报告；建立宏观质量状况分析工作制度；与行业协会共同开展重点产品、重点行业质量状况分析；积极与有关部门、协会交换信息，启动质量基础信息数据采集平台建设工作。各地也要定期开展质量状况分析，建立质量状况分析制度，及时向各级政府提交质量状况分析报告。这项工作的重点，是建立反映质量状况的指标体系，即用哪些指标来反映质量状况，包括怎样建立长期稳定的数据采集渠道。总局正在抓紧研究，各地也要积极研究，尽快拿出一个切实可行的办法。

   五是大力推进名牌发展战略。王勇局长在全国质检工作会议提出，要按照国务院领导的讲话精神，在质检工作中“突出品牌、标准、服务、效益”四个重点。品牌列在第一，对我们推动名牌发展战略是一个极大的鼓舞。具体措施是抓培育、抓鼓励、抓保护。培育是重点，鼓励和保护都是为了培育，也可以视为培育的一种手段。在这方面，要创新方法，充分发挥标准、计量、认证等各方面的作用。就我们的职能而言，主要是激励，关键是解决如何建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制问题。这个问题已经困扰了我们两年，今年一定要研究出个眉目来。同时，进一步做好名牌产品的宣传和保护工作，引导企业增强品牌意识，提高自主品牌的市场竞争能力。

   六是加强质量诚信体系建设。积极探索生产许可证管理、监督抽查、执法打假与企业质量信用监管的联动机制，全面实施违法违规企业黑名单制度，严厉惩处质量失信行为。加强质量诚信宣传，增强企业法制观念和诚信意识，引导企业自律。积极推动《企业质量信用信息管理办法》出台，整合质量诚信信息资源，推进质量信用信息平台建设，完善企业质量档案数据库，继续做好产品质量信用记录网的更新工作。建立统一的质量信用等级评价指标体系，开展质量诚信企业等级划分试点示范工作。着手开展以企业产品说明、产品执行标准、合同承诺、广告宣传等公开明示内容与产品实物质量和服务内容一致性为基础的质量监管模式研究。

   七是做好统计工作。我要强调的是根据总局新的“五定”方案，原来由科技司承担的质量技术监督系统综合统计工作划归质量管理司。经过与科技司协商，为保持平稳过渡，2009年综合统计资料，地方局由原报送部门按原统计渠道完成报送，科技司将帮助我们一起做好这项工作。希望地方局要及早动手，尽快熟悉情况，从队伍建设、统计渠道、经费保障、工作条件等各方面为全面接手综合统计工作做好准备。

   八是进一步做好设备监理等工作。深入实施重大工程设备监理制度，做好设备监理单位甲级、乙级资格证书核发，组织、指导行业协会开展执业资格教育培训，配合组织好注册设备监理工程师资格考试工作。加快解决设备监理收费依据问题。在石油石化、电力、交通、冶金、铁路、煤炭等重点行业和重点工程，进一步推进和完善设备监理制度，促进重大设备质量的稳步提高。进一步加强产品防伪监督管理，推动防伪技术进步和防伪技术产品更新升级，促进防伪行业健康发展。继续做好产品三包制度的完善和实施工作，维护消费者合法权益。联合各主办单位，围绕质量提升主题，组织好今年的“质量月”活动。

    三、锐意进取，开拓创新，不断提升质量管理工作水平

   这次参会的代表都是各地质量管理工作的分管局长和处长，你们既是传达者，又是组织者，对于完成今年的任务，作用至关重要。所以我对大家提五点希望：

   一是解放思想、转变观念。质量管理工作的形势在不断发展，内涵也在变化，我们必须以科学发展观为指导，按照“建立大质量工作机制”、“建设大质检文化”的要求，不断解放思想，转变观念，把思想和行动统一到总局党组的决策上来，努力提高思想政治和业务工作水平。

   二是锐意进取、开拓创新。始终保持昂扬的斗志和饱满的精神状态，积极应对新形势，推出新举措，解决新问题，创造性地开展工作，不断完善全过程质量管理体系，提高质量管理工作推动经济发展的有效性。

   三是抓好落实、严格管理。要按照胡锦涛总书记关于质量工作“重在落实、重在持之以恒，重在严格管理”的批示精神，持之以恒地抓好落实、抓好严格管理，做到严格细致、一丝不苟，不走过场、不搞花架子，求实效、务实绩。

   四是总结经验、发掘典型。要认真总结各方面的工作经验，及时发掘典型、树立典型、宣传典型，充分发挥典型的引路作用，起到以点带面、全面推进的效果。

   五是廉洁从政、严格自律。这是党中央、国务院和总局对我们公务员的基本要求，也是公务员应有的基本操守。我们在抓业务工作的同时，一定要抓好廉政工作，做到两项工作一起布置、一起落实。首先是领导干部要以身作则，管好自己，自觉接受监督。其次是严格要求，带好队伍，形成一支廉洁从政的团队。要进一步制定完善有关制度，加强监督检查，做到严格按规定办事。

   同志们，今年的任务虽然繁重，但意义重大。我们一定要以科学发展观为统领，高举以质取胜的旗帜，按照建立大质量工作机制的要求，求实创新，奋发作为，把今年的任务完成好，努力开创质量管理工作新局面，为把我国产品质量提高到一个新水平作出更大贡献！

    主题词：质量管理  工作  会议  情况通报

   印送：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，各有关司（厅、局），中国质量检验协会、中国防伪行业协会、中国设备监理协会、总局缺陷产品管理中心，存档（2）

   国家质检总局办公厅               2010年4月7日印发