凉山州把食品安全监管责任落到实处

不忘初心 坚守底线

凉山州把食品安全监管责任落到实处

□ 卢立武

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于保障食品安全的重要论述，为市场监管部门充分履职尽责、保障人民健康安全提供了根本遵循。党的十九大明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。四川省凉山州市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》为抓手，以全面提高食品安全保障水平为核心，以维护人民群众的身体健康和生命安全为中心，以全面落实“四个最严”和“四有两责”为要求，牢固树立和贯彻新发展理念，不断满足人民群众对美好生活向往的新期待，让人民群众吃得放心，守住了不发生重大食品安全事故的底线。2018年凉山州食品安全满意度跃居全省第三。

健全机制，以制度创新推动食品安全监管

凉山州委、州政府高度重视食品安全工作，先后出台《凉山州“十三五”食品药品监督管理建设规划的通知》《凉山州建立健全食品安全监管共同责任机制》《凉山州食品安全行政约谈管理办法（试行）》《基层监管所标准化建设实施方案》等规范性文件。中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式发布后，又责成州食安委组织专题学习、及时形成《关于贯彻<中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见>的通知》，明确贯彻落实具体要求和目标。同时，凉山州还将推动出台《凉山州关于落实食品安全党政同责的意见》，不断健全完善食品安全治理体系，努力提升治理能力和保障水平，进一步强化食品安全监管。

强化领导，以责任落实推动食品安全监管

一是层层落实责任。凉山州人民政府与17个县市政府及食安委成员单位签订食品安全责任书，将食品监管指标进行量化，严格落实食品安全监管责任制和责任追究制。此外，各县市也与所属乡镇（街道）签订食品安全责任书。二是纳入绩效考核。州委目标绩效管理办公室将食品安全工作监管目标纳入对各县、市党委和政府及州级相关部门的年度目标绩效考核内容，并充分发挥州、县市食安办的综合协调作用，细化年初部署，加强年中督促，年终考核，推动形成了奖优罚后的激励机制。三是列出问题清单。结合食品安全工作目标和工作进展情况进行梳理对比，找出差距，列出问题清单，进一步细化工作任务落实，让各相关单位照单履职、有迹可循，真正把食品安全监管责任落到实处。

多措并举，以精准施策推动食品安全监管

凉山州市场监管局始终坚持“聚焦监管重点，攻克监管难点，补齐监管短板”，不断推动食品安全监管工作。一是深入基层调研。按照省市场监管局开展“大学习、大调研、大服务、大监管”活动的要求，州、县市局领导分别带队深入到各地学校、旅游景区、农贸市场、乡镇（街道）、村（社区）、企业对食品安全工作进行调研，及时弄清楚食品安全监管存在的短板弱项，因地制宜，对症下药。二是夯实基层基础。扎实推进基层监管所标准化建设，17个县（市）共设立食品药品基层监管所142个，573个乡镇、街道办事处均设立了食安办，聘请村、社区食品安全协管员4329名，当好信息员、指导员、监管员。对基层监管所开展了全覆盖督导和标准化验收，目前，全州已完成119个基层监管所标准化建设，完成率达83.8%。对验收合格的基层监管所将通过“以奖代补”方式每所给予5万元补助。州内4个区域性食品药品检验检测分中心预计2019年底建成投用。三是开展专项整治。开展“地沟油”、食品保健食品欺诈和虚假宣传、春秋两季学校食堂食品安全专项整治、农村食品市场等重点领域专项整治，通过一系列专项整治，带动食品安全领域监管水平的全面提升。四是强化部门协作。食品安全监管跨部门、跨地区的特征，学校食堂监管、旅游景区餐饮服务单位监管、食品广告宣传、行刑衔接等方面都需要与相关职能部门密切协作，形成综合整治效应。凉山州市场监督管理局通过建立食品监管协作机制，畅通协作渠道，明确工作责任，进一步消除了监管死角，有力地提升了治理工作实效。

以点带面，以示范引领推动食品安全监管

推进省级食品安全示范县创建，强化属地责任，提升监管能力，促进食品安全形势持续向好。西昌市巩固创建成果，会东县第二批省级食品安全示范县创建水平全面提升，宁南县、会理县启动第三批省级食品安全示范县创建。推进全州食品安全示范乡镇（街道）创建，进一步夯实食品安全基层基础工作，推动落实食品安全工作责任，发挥示范引领和辐射作用。创建食品安全示范乡镇（街道）126个，全州现已合计创建250个示范乡镇（街道），占总数的43.63%。推进“放心肉菜示范超市”创建工程，严格落实超市食品安全主体责任，加强肉菜等食用农产品质量安全管理，为消费者提供优质安全的肉菜，引导超市完善食品安全管理体系，树立超市食品安全管理的标杆，全州完成12家“放心肉菜示范超市”创建。

监测抽检，以风险防控推动食品安全监管

在2018年全州农产品质量安全省级例行监测中，种植业合格率为99.63%，畜牧业合格率为100%，水产品合格率100%，总体合格率99.57%，较2017年提高1.07个百分点。完成食品污染及食品中的有害因素监测107份，上报食源性疾病病例信息数2588条，报告食源性疾病事件（包括食物中毒）0份，监测县（市）覆盖率达100%，工作完成率达100%。完成517批次省级抽检监测，问题发现率16.05%，较2017年提高7个百分点；完成400批次州级抽检监测，问题发现率2%，是2017年的两倍。

重拳出击，以严打严治推动食品安全监管

以“零容忍”的态度、坚持“最严厉的处罚”标准，依法严厉查处食品违法犯罪行为，强化案件督查督办，实现执法办案“质”、“量”双提升。2018年全州共立案720件，同比增长28.8%；结案886件（其中包括271件当场行政处罚），同比增长17.3%，罚没合计544.22万元，比2017年（358.256万元）增加51.91%。强化“两法衔接”，“两法衔接”工作机制进一步完善，联合办案、依法移送渠道更加畅通，移交司法机关21件案件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人3人，与公安机关联合侦办的“307”案被原省食品药品监管局评为全省十大优秀案卷。

加强宣传，以共建共治推动食品安全监管

打造宣传阵地。在主流媒体开辟了专栏，发布食品安全监管动态、食品安全知识等各类信息。全州17个县市开展了以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题的2018年度“食品安全宣传周”宣传活动，形成了良好的宣传舆论氛围。畅通投诉举报。2018年共接收各类投诉举报信息656件，立案41件，结案252件，存在违法行为22件，移送其他部门9起案件，符合奖励条件2件，奖励金额10.1万元。加强舆情监测。建立完善监测网络，加快微信、微博等新媒体平台建设，积极推进落实网上舆情监测制度和重大舆情快速应对机制，确保食品药品安全隐患发现及时、事件处置有力，妥善处置一般舆情9条，蓝色舆情2条。

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定大局。凉山州市场监管局将继续坚持底线思维，增强忧患意识，践行“四个最严”，落实党政同责，强化“从严监管、依法监管、专业监管、系统监管、智慧监管”，保障人民群众“舌尖上的安全”，为凉山州经济社会高质量发展做出更大的贡献。

（作者系凉山州市场监管局局长 ）