云南省丽江高尔夫球场违规侵占自然保护区

2018年6月20日，中央第六环境保护督察组在下沉丽江时发现，由于丽江市及其国土、林业等部门监管失察，高尔夫球场清理不严不实，致使丽江古城湖畔国际高尔夫球场长期侵占拉市海高原湿地省级自然保护区。

一、基本情况

2016年中央环境保护督察反馈指出了云南省自然保护区违法违规开发建设和随意调整问题严重，要求严肃查处违法开发建设问题。为此，云南省督察整改方案明确，加强对保护区内旅游活动的监管，限期整治与保护目标相悖的旅游项目，依法取缔未经审批的项目，2017年9月完成整改。丽江市督察整改方案也明确，应加强对保护区内旅游活动监管，严禁在保护区核心区和缓冲区开展旅游活动，在实验区开展生态旅游必须编制规划，按照程序报行政主管部门审批。

2018年3月，丽江市向云南省环境保护督察领导小组办公室报告称，已查处涉及拉市海高原湿地省级自然保护区的8起非法违规开发行为，并拆除了相关设施。

二、主要问题

此次督察发现，丽江古城湖畔国际高尔夫球场部分球道和绿化设施侵占拉市海高原湿地省级自然保护区实验区，且至今仍在正常运营。

（一）违法侵占保护区。丽江玉龙生态旅游开发公司未获主管自然保护区的林业部门许可，侵占拉市海高原湿地省级自然保护区文笔海保护区36公顷，向玉龙县水务局文笔水库工程管理所租赁136亩水库土地用于建设球道、道路、绿化地等。

（二）长期违法经营。丽江古城湖畔国际高尔夫球场在建设过程中取消5个人工湖，未开展补充环评，建成投运以来一直未通过环境保护竣工验收。2017年9月，丽江市环境保护局就该项目长期未验收和人工湖养护水排入文笔海的违法行为处以罚款25万元，并责令停止运营。但该公司在缴纳罚款后，即恢复运营至今。

（三）“清高”工作不严不实。2011年，国家发展改革委等11部委下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》明确，在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场属于重点督办的严重违法违规项目。2011年7月和10月，丽江市人民政府先后两次向云南省高尔夫球场综合清理整治工作领导小组办公室、云南省发展改革委上报高尔夫球场综合清理整治情况，均称丽江古城湖畔国际高尔夫球场未占用自然保护区，2016年、2017年的“清高”报告也未报告涉及保护区内容，明显弄虚作假，致使该高尔夫球场蒙混过关，取得国家有关部委的认可。

三、责任分析

丽江市政府及其有关部门监管缺位，清理整顿高尔夫球场工作不严不实，导致丽江古城湖畔国际高尔夫球场长期侵占拉市海高原湿地省级自然保护区实验区。