工信部重拳挥向假宽带

来源：中国消费者报　　武晓莉

工业和信息化部日前发布了《关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》(以下简称《通知》)。明确表示，自即日起至2017年11月30日，将重点整治宽带业务宣传不规范、协议内容不完善以及宽带接入速率不达标等问题。

千兆光网，不管影视剧还是大照片，全部“秒下”“秒传”，家中多个终端同时在线也全无卡顿……从2G到3G再到4G，人们一直在盼着传说中的“秒”级带宽成为现实，但实际上，虽然宽带运营商号称已经给你家接入了上百兆的宽带，可你既不能“秒下”一部电影，更无法实现多终端全无卡顿，用户的宽带体验和宽带运营商的宣传相去甚远。飞一般速度的理想之光，为何总难照进现实?

感受与宣传相差悬殊

提速降费最大的一个话题是提速，为此，各大宽带运营商纷纷推出升级版的宽带产品。中国电信、中国联通和中国移动这三大基础电信运营商，更是先后开启了千兆宽带的接入服务。但一直有一个现实的问题，就是用户感受到的实际网速，远低于运营商的宣传值，以至于大家觉得安了“假宽带”。

三大基础电信运营商网上营业厅的信息显示，现阶段提供的宽带至少从30兆到200兆不等。根据2017年各省宽带平均可用下载速率报告，今年一季度上海下载速率超过15兆，山东接近15兆，北京超过14兆，全国17个省份的平均可用下载速率达到或超过全国平均水平。

工信部发布的数据显示，2017年第一季度固定宽带用户80%使用了光纤宽带接入，82.8%的用户使用20兆及以上宽带产品，目前用户平均接入签约速率是52兆。并且在《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》中也明确规定：2020年，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特每秒以上灵活选择，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特每秒以上灵活选择。

但用户上网时的下载和上传速度却远达不到上述水平。“20兆的网有的时候微信还会出现卡断，打着游戏莫名掉线”“50兆的光纤有时候甚至连网页也打不开”“100兆的网第三方软件测试只有22兆”“我的百兆光纤第三方软件测试只有22兆，该向谁去喊冤?”“20兆的光纤只有几百K的下载速度，看流畅级别的视频都卡”“50兆的网有时候连个网页都打不开”……

2016年5月，艾媒咨询发布的《2016年中国宽带用户使用调查报告》显示，近半数受访网民觉得其购买的宽带网速与运营商宣传的网速不符，感受到提速降费带来便利的网民仅占受访总数的二成多。

差异来自哪里

宣传的带宽或者接入的带宽为什么常常和使用者的感受差异巨大呢?业内人士对此进行了分析。“三大运营商肯定是背锅了。”通信业资深人士计育青对记者说，“作为国企，三大运营商提速降费都是实实在在的，尤其带宽，要说欺骗消费者真是冤枉的。所谓的假宽带问题，其实主要应该是指二、三级运营商，就是那些小区里便宜的小宽带接入商。”

另一位多年从事通信营销的业内人士也指出：“运营商分为一级运营商和二、三级运营商。前者是指移动、联通和电信三家基础运营商;后者则指长城宽带、宽带通等只能租用基础运营商的网络，再向个别小区进行二次销售的运营商。在网上遭受吐槽最多的主要是他们。”

独享变共享是用户感受和运营商宣传差异巨大的一个重要原因。一位业内人士说，例如一个小区有100M带宽，每户10M，本来只能分配给10户，但运营商经过计算，发现按在线比率，每天平均有5户不上网，于是就将这100M宽带分给15户，甚至更多。这样，一旦出现上网高峰，如15户同时上网，实际网速就远远达不到所承诺的标准。

还有一种情况是换汤不换药。一位从事运营维护的通信业资深人士说：“ADSL我们多年不安装了,但某些公司2年前2兆，现在号称30兆或100兆，其实线路、中间设备都没动过，真实的网速就可想而知了。因此，用户需要鉴别，别光信广告。”

但也有业内人士不同意上述看法，他说：“家庭宽带不是一直就是共享么?独享能这么便宜?”

有电信专家指出，关键是要计算出一个合理的上网在线比率，在此基础上选择配置用户数量，这有点儿类似机票超售。但一般二三级运营商为抢业务，常常会以极低价格揽客，因此无法根据合理的在线比率配置用户，导致带宽不足。但无论如何，宣传要真实、协议要明确。

政府重拳治理

针对宽带市场出现的问题，工信部近日印发《关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》，明确表示将重点整治业务宣传不规范、协议内容不完善、宽带接入速率不达标问题。

记者从工信部了解到，这次整治的重点问题，首先是业务宣传不规范。工信部要求各企业在进行业务宣传时，应真实、准确、通俗易懂;实行明码标价，标示醒目，价目齐全，确保用户明明白白消费。不得有以下行为：虚假宣传或夸大宣传，如将光纤到楼宣传为光纤到户，将未完成全面光改的小区宣传为光纤全覆盖，夸大宽带接入速率，宽带产品名称与实际接入速率不符等;不按规定明码标价，如利用虚假的或使人误解的标价内容、标价方式进行价格欺诈，在标价之外收取未予标明的费用，免费试用期结束后未经用户同意擅自收费等;隐瞒或模糊接入速率实现条件，如将共享带宽宣传为独享带宽，向用户隐瞒共享情形下的接入速率，含糊其辞或使用晦涩难懂的表述误导用户等。

《通知》还明确定义了共享宽带和独享宽带的区别。

针对用户协议内容不完善问题，工信部要求各企业在与用户订立互联网接入服务协议时，要明确约定以下事项，并以显著的方式提醒用户注意：宽带上下行速率;与宽带上下行速率对应的资费标准及交费方式;宽带接入实现方式，如光纤到楼(FTTB)、光纤到户(FTTH)、非对称数字用户线路(ADSL)等。

《通知》要求各企业要确保协议内容真实、完整、清晰，不得隐瞒或淡化限制条款，并按照与用户订立的协议提供服务。

针对宽带接入速率不达标问题，工信部要求各企业要参照《宽带速率测试方法 固定宽带接入》规定的测速方法，确保有线接入速率的平均值达到签约速率的90%。要在服务承载能力范围内发展用户，确保用户宽带接入速率达标。

据悉，此次整治的对象包括所有与宽带有关的企业，包括中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络有限公司及各互联网接入服务业务经营者、宽带接入网业务试点企业。分三个阶段：即日起至8月31日自查自纠、9月1日至9月30日监督检查、10月1日至11月30日督导抽查。对整改不力或拒不整改的企业和责任人，将进行通报批评、公开曝光和列入企业不良信用记录等行政处理。