南京市市场监管人发扬“三硬”精神勇担当践使命纪实

守好市场监管主阵地 打赢疫情防控阻击战

——南京市市场监管人发扬“三硬”精神勇担当践使命纪实

面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，江苏省南京市市场监管局深入学习贯彻落实党中央、国务院和省委、市委关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的决策部署，闻令而动、勇于担当，团结一致、主动作为，坚持把市场监管作为打赢疫情防控阻击战的主阵地，用“硬措施、硬手段、硬指标”狠抓各项工作落实，实现市场稳、供应足、人心安的良好局面。

坚持用“硬措施”拉高工作起点

小智治事，中智治人，大智治制。用硬措施赢得高质量。

南京市市场监管局党组一班人，坚持把服从服务于打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的工作来抓，根据国家市场监管总局、省市场监管局、市委市政府相关文件精神和南京市市场监管工作实际，针对疫情可能给市场带来的影响波动，按照更严的标准、更严的要求、更严的指标出台对策措施，坚决守好市场这个主阵地。

1月29日，南京市市场监管局成立由局党组书记、局长孙宁任组长的疫情防控工作组，当日就召开专题会议，研究全市市场监管队伍在打赢疫情防控阻击战中的地位作用、任务职责、工作重点、对策举措等。1月30日，根据会议精神制定出台《关于进一步加强市场监管全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，明确“加强市场价格监管、加强野生动物和活禽交易监管、加强重点场所监管、加强食品安全监管、加强药械质量安全监管、加强计量器具检测、加强电商平台监管、加强舆情和广告监测、加强消费维权工作、加强执法检查工作”等“十个加强”的对策措施，部署29项重点工作任务，进一步明确防疫期间市场监管工作思路、内容重点、标准要求等，用高起点的“工作标尺”统一思想、统一调度、统一行动，进而推动工作的高质量落实。

市局机关围绕工作重心，对标对表，第一时间落实市局“十个加强”，从业务职责方面，先后研究出台了《关于疫情防控期间加强执法稽查工作的通知》《关于新型冠状病毒防治期间处置销售活禽问题的执法指导意见》《关于做好防疫期间电梯等特种设备保障工作的通知》《关于开展疫情防控期间重点商品价格监测工作的通知》《关于做好涉及新型冠状病毒肺炎相关价格投诉举报的紧急通知》等措施规范，作为市局“十个加强”的“子措施”，进一步细化指标、明确要求、规范标准。

各区市场监管局针对本辖区市场监管工作的实际情况，细化出台更加具有针对性、操作性的对策措施，确保市局“十个加强”逐个落地见效。

江北新区市场监管局提出“一个全面、六个坚决”的措施，全面取消农贸市场活禽交易，杜绝野生动物交易等违法行为，杜绝发热病人进入农贸市场，落实市场内佩戴口罩、场所消毒、零报告制度等。玄武区、鼓楼区市场监管局针对辖区人口密集、市场需求量大的实际，按照“坚决维护市场价格秩序、坚决禁止野生动物和活禽交易、坚决保障市民‘菜篮子’安全”的要求，明确执法标准。秦淮区、建邺区市场监管局针对辖区超市菜场多、分步广的实际，采取了“突出重点，全力保障农贸市场安全开；统一思想，提高疫情防控能力和水平；狠抓落实，建立健全疫情防控长效运行机制”三项举措。溧水区市场监管局充分发挥第三方平台的监督作用，要求并号召外卖平台积极配合疫情期间市场监管工作，在配送过程中一旦发现餐饮店存在活禽交易或野生动物交易，第一时间向市场监管部门报告。浦口区、六合区市场监管局针对辖区居民相对分散的实际，率先采取了“购买退热、止咳药品需实名登记”等措施。

坚持用“硬手段”做到防治并举

一手抓“防”、一手抓“治”，两手抓、两手硬。

以下好先手棋抓好“防”。南京市市场监管局召开价格政策提醒告诫会，下好“稳价格”的先手棋。1月30日，该局副局长黄明春主持召开价格政策提醒告诫会，南京市10家大型医药连锁经营企业负责人参加。会上严肃提醒各药品经营企业自觉履行社会责任,切实加强价格自律，明确指出市场监管局将对捏造、散布涨价信息，囤积居奇、哄抬物价等扰乱正常市场秩序的行为，从严从重从速处罚，对情节恶劣的典型案件，及时通过新闻媒体予以公开曝光，要求各药品经营企业提高政治站位，站在讲政治、讲大局、讲社会责任的高度，主动担当作为，维护防疫用品市场价格平稳有序，同时积极发挥渠道优势，广泛挖掘质量过硬的防疫重点用品货源，全力保障南京市场供应，保障人民群众生命安全，合力打赢疫情防控阻击战。会上，各药品经营企业负责人均表示，将积极发挥主流药品连锁企业引领表率作用，严守价格法律法规，做到合法、诚信经营，坚决不跟风涨价，不谋取非法利益，为实现口罩、消毒液等药品、医疗器械的市场价格平稳奠定基础。

约谈餐饮协会及企业，下好“稳供应”先手棋。2月1日，南京市市场监管局副局长姚传伟约谈江苏省餐饮行业协会、南京餐饮商会、南京市食品协会、南京市农贸市场协会等行业协会负责人，以及众彩农副产品交易中心、美团、饿了么等单位负责人。要求相关负责人针对当前农贸市场准备全面开业、餐饮企业计划陆续营业、返程人员的管控、经营环节的监控给疫情防治带来了新的特点和难点等现状，着力从组织领导、防治重点、宣传引导三个方面抓好工作落实。该局提出要提高政治站位，以决战决胜的信心毅力勇气抓好各项工作的组织领导；要狠抓监管重点，以守土尽责的责任心使命感抓好主体责任落实；要突出健康主题，以对广大企业和人民群众高度负责的态度抓好宣传引导。进一步明确市场监管局将以批发(农贸)市场、餐饮行业、外卖食品、野生动物交易等为重点，加大检查力度，坚决保证南京市市场供给和食品安全。会上，各协会、企业汇报了自身在防控新型冠状病毒肺炎方面开展的工作，同时也提出了当前行业、企业面临的实际困难，均表示坚决服从大局，为打赢疫情防控阻击战做出积极贡献。

发布广告提醒告诫书，下好“稳人心”的先手棋。2月5日，该局向全市广告经营者及相关单位发布提醒告诫书。明确要求不得利用疫情信息进行商业炒作；严禁为出售、购买、转让野生动物发布广告；严禁发布宣称对新型冠状病毒感染的肺炎有预防、控制、治疗、治愈、偏方等内容的广告等，从6个方面进一步规范广告的发布。同时，加大对广告的监测监管和执法力度，公布举报热线，动员广大消费者和社会各界群众共同监督，净化广告市场秩序，坚决维护人民群众权益，安稳民心。

以从严从重从速抓好“治”。一旦发现违法行为和市场不稳定因素，按照最严标准第一时间进行处置，坚决把违法行为苗头扼杀在萌芽状态，最大限度减少其带来的不利影响。针对部分商家哄抬口罩等防疫用品价格、不按规定明码标价等违法行为，1月30日，南京市市场监管局采取上下联动的方式，对全市大中小药店进行“拉网式”督查检查，查处通报了9起防疫用品价格违法典型案例，并在人民日报网、新华网、江苏电视台荔枝网、江苏广播电台、江苏经济报、现代快报、交汇点新闻、南京发布、扬子晚报、南京电视台、牛咔视频等媒体进行滚动式的报道，威慑不法行为，增强法治意识，鼓励群众举报参与，形成打击违法行为群策群力的良好局面。

各区局按照市局的部署要求，采取强有力的措施，从严从快，对各种违法行为做到“露头就打”，有力维护了市场秩序。玄武区、秦淮区、建邺区市场监管局从打好“菜篮子”安全保卫战入手，自1月29日起，按照“开业一家、检查一家”的标准要求，加大对菜市场、超市的检查督查力度，对不符合防疫要求的进行全面整改。1月31日，雨花台区市场监管局执法人员发现一家药店出售的口罩质量差、绳子容易断，涉嫌假冒，遂现场对尚未售出的近10万只口罩予以扣押，并第一时间进行了立案审查，督促当事人做好商品召回和退货工作。高淳区市场监管局采取区分重点联动执法的形式，2月4日组织18名执法人员到城区华天农贸市场，对12家肉类经营户售卖的猪肉、排骨价格进行逐一登记，对市场50家蔬菜、肉类经营户在用计量器具进行检定，严厉查处缺斤短两等欺骗消费者行为，保障消费者的合法权益。

坚持用“硬指标”推动落地见效

把落实抓实抓细作为当前最关键的工作，用对策措施的细刻度促进各项工作在末端落实。

以坚强有力的组织确保“脊梁硬”。南京市市场监管局成立疫情防控工作领导小组，下设药械监管、市场监管、执法检查、新闻舆情、内部防控等5个工作组，针对疫情正值春节假期且外出人员返宁需隔离观察导致人手少的实际，把全局的力量重新统筹组织起来，区分任务、细化分工、压实责任，建立健全制度机制，确保组织领导坚强有力。建立信息共享机制，由新闻舆情组牵头负责，以专报的形式，区分网上舆情、媒体广告、社会诉求等类别，每日收集信息，分别进行梳理分析，形成信息关注点和需要解决的问题，分发相关单位，为有效处置有关情况、快速回应社会关切提供支撑。建立前后一体机制，完善信息联通，实现后台保障人员与一线执法人员一体行动，减少中间环节，缩短信息流程，后台为前台提供信息、舆论、法规等支撑，前台为后台核实信息、提供真实数据、实时掌握一线情况，提高执法效率。建立上下联动机制，落实属地责任，区分层级明确工作重点，市局、区局和分局协同配合，建立健全检查、执法、督导于一体的联合机制，采取有计划、有重点的联合执法行动，提高执法联动力、威慑力和影响力。

以细化量化的刻度确保“标准硬”。着力将有关标准要求指标数据化，确保落实有尺度、实施有强度、检查有硬度。在市局“十个加强”里，明确疫情防控期间，强化农贸市场检查督查，要求基层分局检查比例必须达到100%、区局检查督查比例不低于20%、市局检查督查比例不低于10%；所有宠物商店(医院)一律暂停营业；批发市场、农贸市场、宠物交易市场，以及花鸟鱼虫交易市场、超市、餐饮服务单位、电商平台等各类线上、线下经营主体严禁任何形式的野生动物交易(包括采购、加工、销售等)活动和活禽销售、宰杀行为等，切实让市场监管这把尺子变得更有刻度、更有强度、更有力度。为有效阻断电梯这一疫情传染途径，在保障电梯安全运行的基础上，栖霞区市场监管局专门要求各单位物业及相关负责人定期对电梯进行消毒，增加对扶梯扶手带、垂直电梯轿厢、按钮、通风扇等重要位置消毒次数，确保电梯通风设备正常运行，为电梯按钮贴上保护膜、准备一次性纸巾，并贴上温馨提示等，按照市局要求做好特种设备保障“九条举措”有标准、有温度、便操作。

以坚决有效的行动确保“落实硬”。疫情发生以来，全市市场监管人牢固树立“一盘棋”的思想，1月24日至2月7日，南京市市场监管局共出动执法人员24600余人次，累计检查农(集)贸市场4631个；1月28日至2月7日，检查商场超市3922家次、市场内经营户20554家次、餐饮店8776家次、宠物店1573家次、监测电商平台2520家次；2月4日至2月7日，检查大中小各类型药店2628家。检查中共立案115起，查获假冒伪劣口罩10万余只，以坚决有力的行动打击违法行为，净化市场环境。各区市场监管局扛起责任，以积极的行动推动各项措施落实落地。江宁区市场监管局针对辖区特种设备数量多、品种齐的实际，加强力量调配，每天督促责任单位落实戴口罩、身份登记、数据记录、分批就餐等规定措施。六合区市场监管局实行领导带班制度和24小时值班制度，畅通投诉举报热线，组织9个分局每天对辖区30个农贸市场进行全覆盖检查，现场指导农贸市场负责人做好农贸市场的通风、换气管理，做到每日清洗消毒，严防严控各类风险发生。

在市局党组的坚强领导下，南京市市场监管人认真落实每一项对策措施，做到守土有责、守土担责、守土尽责，切实用市场监管人的“辛勤指数”换取人民群众的“安全指数”。

□钱叶满 甘树伟

(本版图片由南京市市场监管局提供)

南京市市场监管局“十个加强”

加强市场价格监管

加强野生动物和活禽交易监管

加强重点场所监管

加强食品安全监管

加强药械质量安全监管

加强计量器具检测

加强电商平台监管

加强舆情和广告监测

加强消费维权工作

加强执法检查工作

做好特种设备保障“九条举措”

强化设备运行保障

发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用

做好电梯消毒工作

实行按需维保

合理安排作业

加强宣传引导

实施重点保障

强化应急值守

加强监管检验

规范广告活动的“硬六条”

广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人要进一步落实好主体责任，严格依据法律法规规章和疫情防控相关政策要求开展广告活动，不得设计、制作、代理、发布、代言虚假违法广告，不利用疫情信息进行商业炒作。

公共场所的管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者要进一步落实好管理者责任，坚决抵制虚假广告信息，不发布、不传播来源不明的信息，及时清理利用其场所、信息传输、发布平台发送、发布的虚假违法广告，并向虚假违法广告发布者所在地市场监管部门报告。

严禁为出售、购买、转让野生动物或者禁止使用的猎捕工具发布广告。禁止为违法出售、购买、转让野生动物制品发布广告。

严禁发布妨碍社会安定和社会公共秩序、损害社会公共利益的广告。

严禁发布宣称对新型冠状病毒肺炎有预防、控制、治疗、治愈、偏方等内容的广告。

鼓励社会各界利用合法的媒介积极发布疫情防控公益广告。积极履行广告人的社会责任，带头响应市委、市政府关于疫情防控的各项规定，宣传疫情防控知识，弘扬社会正能量