舟山定海打击侵害消费者个人信息违法行为扫描

协作共治除信息安全之患

——舟山定海打击侵害消费者个人信息违法行为扫描

装修房子，一个月接到楼盘、装修等各类推销电话不下30个，消费者任先生的遭遇不是个例。如何破除信息安全之患，推进消费环境综合治理，提高广大消费者幸福感和获得感？浙江省舟山市市场监管局定海分局用4年的执法经验表明，只有加强部门协作、推进社会共治才能维护消费者个人信息安全。

协作解难题

11月18日，市场监管总局在通报打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动情况时指出，此类违法行为涉及房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿等领域，具有多发性、隐蔽性、查办难等特点。

如何有效查办此类案件？多名执法人员接受记者采访时表示，此类案件的移送环节常常成为争议焦点。谈到解决此类争议的方法，舟山市市场监管局定海分局稽查大队副队长徐贺晓说：“公安机关与市场监管部门建立联合执法机制发挥了重要作用。”

徐贺晓介绍，从2016年以来，舟山市市场监管局定海分局与公安机关建立联合执法机制，连续4年对辖区内教育机构、装修公司、房产中介、摄影机构等经营主体侵犯消费者个人信息受保护的违法行为开展严厉打击，共查办案件8起，罚没款金额共计18.5万元。同时，该分局加强行政与刑事衔接机制，向公安机关移送涉刑案件3起。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》对侵犯公民个人信息罪的移送标准有明确规定，如非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息50条以上的，非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息500条以上的；非法获取、出售或者提供影响人身财产安全以外的公民个人信息5000条以上等情节严重情形行为。

“我们在调查一起侵害消费者个人信息案时，有可能现场收集的证据显示案件已经符合移送标准。如果我们自行去调查，一来手段有限，二来还要另外花时间进行案件移送，容易影响案件查办效率与质量，维护消费者合法权益大打折扣。”舟山市市场监管局定海分局副局长戴跃波说。

戴跃波告诉记者，舟山市市场监管局定海分局在发现此类案件线索时，及时与公安机关沟通，争取公安机关在第一时间介入并开展联合检查，一旦发现能够证明当事人存在侵犯个人信息违法行为的证据，第一时间将案件进行移送。

“这样既有利于证据完整固定后对当事人的违法犯罪行为的情节进行准确定性，也便于查清个人信息的来源，查处整个非法获取使用个人信息的灰色产业链。”徐贺晓补充道，“在此类案件查办过程中，舟山市市场监管局定海分局一旦发现有证据证明当事人存在侵害消费者个人信息受保护权的违法行为，第一时间将案件移送公安机关，若公安机关侦查后认为不构成刑事犯罪，则再由市场监管部门对当事人予以行政处罚。”

协作出成果

应用市场监管部门与公安机关联合执法机制，舟山市市场监管局定海分局近些年查办了几起漂亮案，打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动也有效开展。

2017年3月7日，舟山市市场监管局定海分局接群众投诉，联合公安机关对舟山某装饰工程有限公司经营场所进行现场检查，发现当事人市场部一办公桌上放着一叠个人信息登记表共11份，信息登记表上有小区名称、房号、户主姓名及联系电话等内容。

经查，当事人为争取更多的客户资源，在没有征得客户同意的情况下，从他人处取得含有小区名称、房号、户主姓名及联系电话等内容的详细个人信息共3174条，并使用这些信息进行业务推介，以达到增加公司业务的目的。截至案发之日，当事人未因此接到装修业务，无违法所得。由于本案未达到移送标准，舟山市市场监管局定海分局于2017年6月9日依据《消费者权益保护法》责令当事人改正违法行为，并处罚款2万元。

2018年8月初，舟山市市场监管局定海分局接到多起群众投诉举报称，经常接到某楼盘的推销电话，在电话中推销人员能称呼出具体的姓氏，怀疑个人信息被侵犯。执法人员立即开展外围调查，发现该楼盘由房地产开发商委托舟山某房地产顾问有限公司进行推广销售。获得初步线索后，舟山市市场监管局定海分局与定海区公安分局网安大队沟通联系，启动侵犯公民个人信息联合执法机制，对涉案的房产中介公司开展突击检查。

现场检查发现，当事人经营场所内多张办公桌上摆放着记录有姓名、联系电话、家庭住址、工作单位等公民个人信息纸质材料，多个业务员正在利用上述材料拨打电话进行推销。同时，执法人员在当事人负责人电脑的微信文件夹中发现全市近5年新住宅小区业主名单，包括部分政府机关、企事业单位工作人员通信录等资料。

由于本案已达到移送标准，舟山市市场监管局定海分局根据《刑法》第二百五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条之规定，将本案移送公安机关侦查处理，经公安机关侦查并由检察机关提起公诉，日前本案中的多名犯罪嫌疑人分别被判处有期徒刑2年至3年。

2019年，舟山市市场监管局定海分局按照市场监管总局、浙江省局开展打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的要求，着重打击涉及房产销售、中介、房屋装修、物业管理的侵犯公民个人信息违法产业链，市场秩序进一步规范。

“建立市场监管部门与公安机关联合执法机制只是第一步，推进个人信息保护社会共治还有赖于相关法律完善以及执法人员准确理解法律规定。”舟山市市场监管局相关负责人表示，“《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条、第六条对侵犯公民个人信息刑事案件的‘情节严重’‘情节特别严重’进行了规定，执法人员需要准确把握法律规定，对查获的涉案信息进行分析统计，比对是否符合涉刑标准，对涉嫌犯罪的案件应及时移送公安机关。”

□本报记者 倪 泰