中国特色应急管理体系基本形成 应急管理事业迈入新阶段

9月18日，国新办举行新时代应急管理事业改革发展情况发布会。应急管理部副部长孙华山在会上介绍，新中国成立70年，是我国安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业砥砺奋进、长足发展的70年。特别是党的十八大以来，应急管理事业迈入新的历史发展阶段。

一是创新发展了新时代应急管理理念。确立了发展决不能以牺牲安全为代价的安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，确立了自然灾害防治理念。

二是基本形成了中国特色应急管理体系。累计颁布实施了《突发事件应对法》等70多部法律法规。印发了安全生产领域改革发展、推进防灾减灾救灾体制机制改革等《意见》。制定550余万件应急预案。形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”应急工作体系、“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。

三是显著提升了攻坚克难的应急能力。习近平总书记缔造了国家综合性消防救援队伍。新成立的应急管理部与32个部门和单位建立了会商研判和协同响应机制，建立了军地应急救援联动机制，探索形成了一套行之有效的抢险救援技战术打法，成功实施了各类重特大事故救援行动。

四是稳步实现了安全生产形势持续稳定好转。建立了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，以及部门“三个必须”监管责任、企业“五个到位”主体责任等制度化工作机制，持续不断深化重点行业领域专项整治。生产安全事故起数和死亡人数连续16年、较大事故连续14年、重大事故连续8年实现“双下降”。

五是全面取得了防灾减灾救灾新成效。全国自然灾害因灾死亡失踪人数由新中国成立初年均7200余人，到2018年降至1000人以下。党的十八大以来，2013-2018年全国平均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2001-2012年平均分别降低86%、84%、59%。

孙华山表示，要清醒认识到未来还要面临诸多重大自然灾害的挑战，安全生产事故仍处于易发期、多发期，应急管理事业任重道远。要不断推进应急管理事业改革发展，着力防范化解重大安全风险。