城乡一体融合发展 山东加快形成新型工农城乡关系

央广网济南9月16日消息（记者桂园）围绕“人、地、钱”等关键要素，山东14个国家新型城镇化综合试点和27个省级新型城镇化综合试点积极探索、大胆实践，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。截至去年底，全省常住人口城镇化率达到61.18%，户籍人口城镇化率达到50.94%，城镇化呈现速度和质量双提升的良好局面。

据山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志介绍，围绕人口市民化这一新型城镇化的首要任务，山东全面推动基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，全面放开落户限制。全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。

为加快推进城乡融合发展，山东将坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。同时，坚持全民覆盖、普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，坚持先建机制、后建工程，推进城乡基础设施融合。据介绍，山东将培育发展乡村新产业新业态，培育一批百亿级以上农村产业融合发展集群，到2022年，全省建成50家左右的省级现代农业产业园。

针对现行土地利用规划和城乡规划的矛盾问题，山东提出一致性处理的原则和措施，作为项目落地的依据。允许2020年国土空间规划编制审批前，对土地利用总体规划进行一次调整。此外，通过土地增减挂钩，能有效缓解各地发展用地供需矛盾，全省共有120个县（市、区）开展了城乡建设用地增减挂钩工作。截至目前，已完成63万农户的拆迁，建设新村庄或社区1900余个，安置204万村民，批复周转指标77万亩，复垦耕地47.8万亩，腾出建设用地空间33.31万亩，新建各类项目9000余个，建设新村或新社区2000多个。