高质量答好新时代市场监管答卷

“三局合一”如何产生“大于三”的改革效应，对于市场监管部门来讲是一场“大考”。 在这场“大考”中，四川省巴中市市场监管局通过创新开展营商环境“好差评”季度测评以及优化市场环境、提升产品质量、强化安全风险管控等一系列举措，进一步营造公平有序的市场竞争秩序，充分释放市场活力和社会创造力。经积极争创申报，7月底巴中市被评为“中国营商环境质量十佳城市”。

重防控，强化市场安全风险管理。强化风险管理，是全世界市场安全治理的通行做法。国务院安委会印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》明确要求构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。风险管控是防范和遏制重特大安全事故发生的首要环节，它着眼事前控制、预防为主，强调关口前移、过程控制、堵塞漏洞、消除隐患，要求发挥人的主观能动性，实现安全生产管理有序可控。因此，市场安全监管应把风险管控贯穿产品安全生产管理全过程，建立健全风险点台账，掌控食品药品、工业产品、特种设备等各个领域的安全风险点。要细化管控面和管控措施，把风险管控这张“网”织牢织密，将问题消灭在萌芽状态。要针对风险点，制定监管整治措施，逐项治理销账，对突出风险隐患要挂牌督办。要建立多方参与的矛盾风险化解机制，避免安全问题引发连锁反应。要从问题处置中总结经验教训，让每一次危机变为提高产品安全保障能力和治理水平的机遇。

重责任，构建市场安全责任体系。市场安全有两大责任主体，一是企业，负主体责任；二是政府，负监管责任。企业主体责任落实是关键。要确保企业主体责任落实，一方面靠企业自觉，要让企业立足于发展，站在“做优做强做大”的高度落实自己的主体责任。另一方面，作为政府监管部门，要从严监管，落实好监管责任。要认真践行习近平总书记提出的“最严格的监管”要求，建立完善执法人员监管责任清单，切实落实监管责任。一是要按照市场监管总局关于食品药品、医疗器械、工业产品、特种设备等生产经营日常监督检查管理办法的要求，进一步落实市场日常监管任务，制定计划，明确责任。二是要按照行政审批改革的有关要求，统一建立许可、备案食品药品、工业产品等生产、经营、使用企业及单位的监管责任人员名册，落实摊贩及农村市场管理责任人，搭建横向到边、纵向到底，市、县、乡、村全覆盖的监管网络，确保全市范围内产品生产经营企业均有相应监管责任人员，做到定岗位、定人员、定责任、定区域、定任务、定对象。三是要不断强化监管队伍建设，全面提升监管人员业务技能及综合素质，引导其增强使命意识、担当意识，自觉做到守土有责、守土尽责。四是要增强痕迹化意识。安全事件的发生存在不可完全避免的偶然性，市场执法人员在履职过程中应注意收集材料证据，形成证据链，以有效保障自身履职安全，并更好地督促企业落实安全主体责任，保障行业安全。

重服务，促进民营经济发展。市场监管对政府及监管部门来讲是责任，亦是重要的民生工程。我局将以机构改革为契机，在加强融合、创新机制、强化监管等方面持续发力，在提升产品质量，促进产业发展进步的同时，深入优化市场准入、竞争、消费环境，切实维护良好的市场秩序。一是要深入推进商事制度改革，激发市场活力。按照“放管服”改革要求，全面深入推进企业准入及产品、药品和医疗器械准入改革，切实推进政府监管职能由事前审批管理转向事中事后监管，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二是要突出竞争机制作用，营造公平有序的市场环境。围绕“大市场”理念，探索竞争政策在市场实施的机制并抓好贯彻落实，加大公平竞争审查、反垄断执法、价格监管和反不正当竞争执法力度，着力规范市场秩序，促进公平竞争。三是要坚守质量安全底线，营造“放心”环境。牢固树立“为民监管”“消费者至上”的理念，坚持严字当头，加强安全隐患排查治理，加强食品药品安全、产品质量、特种设备安全以及消费领域市场监管，依法查处制假售假、假冒侵权等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性风险和重大食品安全事件的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

□四川省巴中市市场监管局党组副书记、局长 方明恒