以善破能立的决心推动形成大市场监管格局

2019年是市场监管系统全面整合后的开局之年。市场监管事关广大人民群众的切身利益和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。在机构改革过程中，针对市场监管领域点多面广、职权分散、监管职能弱化等问题，山东省沂南县市场监管局通盘考虑，根据整合后的市场监管职能，体现新思维、开创新局面，推动编制、人员、机构创新，在“善破”的基础上做到“能立”，为市场监管体制改革贡献沂南智慧，提供沂南方案。

十个“工作专班”，推动过渡期市场监管不断档能推进

1月29日，经县委常委会研究，我局完成领导成员任命工作，并对原重组单位的领导干部进行了妥善的安置调配，在组织层面上为改革顺利提供了保障。领导班子成立后，我局坚持早谋划、快落实，统筹原工商、质监、食药监3个局的内设机构设置情况。2月18日挂牌时，在原有基础上同步成立了办公室、人事、财务、双随机（抽检）、稽查和投诉、督查考核、法制及案审、对外、党务、宣传等10个“工作专班”，统筹推进改革期间工作。

10个“工作专班”从原工商、质监、食药监等部门人员中优中选优，以岗选人，在调整后的办公场所集中开展工作，用最短时间、最快速度推动人员融合，达到了队伍和内部机构优化、行政资源整合、监管力量强化的目的。

五轮人员调整，把合适的人放在更合适的位置上去

人员转隶是机构改革中的一个关键环节。多个机构整合成一个机构，富余干部的安置是改革的难点。多年改革冻结造成人员积压，干部积极性不高，不愿意到风险高发的岗位上去也是调整理顺的痛点。

调整和轮岗的基础是岗位设置，岗位设置的前提又是“三定”方案。在这种情况下，我局提前谋划，认真研究市场监管总局、省局和已经披露的地方市场监管局的“三定”方案，充分考虑地方实际和人员情况，结合基层工作落实难、监管抓手不足、工作宣传不到位等问题，创新性地设立了考核科、抽检科、新闻宣传科，确保每项工作都有人牵头，有部署、有督导、有落实。

在“三定”方案印发时，27名机关中层正职、17名基层市场监管所正职，共计44名中层干部在最短时间顺利到位，为机构改革平稳过渡奠定了基础。对富余出来的中层干部，我局最大限度地考虑工作需要和个人意愿，通过设立市场管理办公室、学校食堂管理办公室、市场监管所党支部书记等办法进行分流，既保证了相关业务工作的开展，又加强了市场监管，为基层党建活动注入了有生力量，相关做法得到了各级领导的充分肯定。

针对干部多、人员多、从事原岗位工作时间长的实际，我局在调整理顺中层干部关系的基础上，通过“双向选择”的办法，对全部人员进行轮岗。除特殊岗位外，原则上在原岗位工作3年以上的都要轮岗。中层干部除特种设备科、药械科两个科室负责人没有调整外，其他人员全部进行了轮岗，调整人员302人，轮岗率达92%。通过5轮人员调整，人员分工初步明确，各项业务顺利推进，达到了干部调整后队伍思想不散、秩序不乱、工作不断的预期效果。

八次集中行动，用工作实践推动人员从相识到融合

重新组建后的市场监管局整合原工商、质监、食药监、知识产权等部门的多项职能，监管领域涉及范围广，与群众关系密切，职责任务非常繁重。

机构整合后，莒南煤气罐爆燃、成都学校食堂事件、《问政山东》市场监管局专场等一系列热点事件，再加上沂南县创国家卫生县城等工作，大事多、急事多，件件都需要大家抓紧去落实。为此，我局采取以工作实践推动人员融合，以抓落实树立部门权威的整体工作思路，根据实际需要，相继开展了特种设备大检查、10项集中整治、创建卫生县城、校园周边食品安全检查、餐饮业大摸排、学校食堂专项整治行动、儿童玩具生产企业大排查、《问政山东》曝光问题大整治共8次集中行动，采取“专兼职相结合”的办法，划片分组，所有人员全部参与，原工商、食药监、质监、物价、知识产权人员混合编组，确保每个组都有至少1名熟悉业务的工作人员。集中行动过程中，业务熟悉的人员对其他人员实行“传帮带”，大家在具体工作实践中学习业务，熟悉人员，增进感情，在潜移默化中推动了人员的融合。

改革永远在路上。我局将以此次机构改革为契机，主动适应改革发展带来的变化，勇于承担落在肩膀上的使命和责任，以更积极的心态、更昂扬的姿态投入工作，奋力谱写市场监管事业新篇章。

□山东省沂南县市场监管局局长 曹际新