浙江省开展“双随机、一公开”监管暨打击侵权假冒工作情况介绍

浙江省市场监管领域联合开展“双随机、一公开”监管暨打击侵权假冒工作问答实录

问：浙江省政府办公厅曾于2016、2017年分别发文推行双随机抽查监管，时隔2年省政府以更高的规格再度发文，此次出台文件的背景主要考虑了哪些方面的问题？

答：2015年国务院办公厅印发随机抽查的文件后，我省迅速跟进，按照国家相关要求对双随机工作进行了部署。按照省政府办公厅文件要求，各个部门对本系统的“双随机、一公开”工作进行了探索，一些部门执行得比较好，但部门联合双随机推进的步伐相对较慢。省政府办公厅于2017年6月在衢州召开全省市场监管领域“双随机、一公开”工作推进会，推广试点工作经验，试点工作得到中央、省、市领导的肯定，我们感觉虽然取得了一定的成绩，但是还面临着一些困难和问题。今年年初，国务院和市场监管总局先后就“双随机、一公开”监管印发了有力度的文件，提出了很多全新的措施和要求，也对上述一些困扰我们的问题作出了相应的规定。在贯彻落实国家相关部署的基础上，结合省里机构改革、政府数字化转型和信用浙江建设的实际，省政府出台了《实施意见》，对我省的“双随机、一公开”监管工作从顶层设计上进行了完善和提高。一是进一步明确“双随机、一公开”监管的定位、目标、适用范围、与重点监管等其他监管手段的关系等，确定构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是进一步明确事项范围。将随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项，重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例严格限定。同时，抽查对象由市场主体拓展到产品、项目、行为等。三是进一步明确责任边界。按照“尽职照单免责，失职照单问责”原则，既严格问责追责，又保护基层执法检查人员担当作为、干事创业积极性。四是进一步强化组织实施。明确市场监管领域包括的部门范围，以及市场监管部门的牵头职责，对统一平台应用、“一单两库一细则”制定、年度抽查计划制定和具体实施等作出明确规定。

问：与国务院在年初印发的国发﹝2019﹞5号文件相比，浙江省的《实施意见》有哪些特点？

答：在《实施意见》里，我省坚持拉高标杆、自我加压，明确提出：到2019年底，市场监管领域相关部门实现双随机抽查全覆盖，到2020年底，所有行政执法部门在市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管实现常态化。这意味着将国发〔2019〕5号文提出的两年目标提前至一年实现，同时覆盖部门扩大到所有行政执法部门。《实施意见》在全部涵盖国发〔2019〕5号文件对“双随机、一公开”监管的相关要求的同时，突出了“浙江味”。一是结合我省政府数字化转型重大工程，依托全省统一的行政执法监管平台，构建“互联网+监管”。全省“双随机、一公开”监管工作统一应用行政执法监管平台里的双随机抽查模块，实现“两库”建立、名单抽取、检查结果录入、数据存档等全流程电子化管理，确保高效便捷、全程留痕、责任可溯。同时，在双随机抽查中，尤其是现场检查环节推广应用“浙政钉•掌上执法系统”，将数字化监管向末端延伸，打通监管“最后一公里”。二是强化信用元素在随机抽查中的应用，着力提升监管效能，贯通“信用+行政监管”。将企业信用监管结果信息作为开展双随机抽查的重要依据，针对不同风险程度、信用水平的检查对象实施差异化抽查，提高监管精准性。将随机抽查结果公示并归集到市场主体名下，作为信用监管基础信息，并依法实施联合惩戒。对随机抽查发现的问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接，形成闭环管理。

问：食品、药品、特种设备等特殊重点领域的安全问题始终牵动每一个人的神经。“双随机、一公开”监管的推行会对这些重点领域的监管带来怎样的影响？

答：“双随机、一公开”监管归根结底是一种监管的方式和手段，它和重点监管是并列而非替代关系，《实施意见》明确规定“以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充”。“双随机、一公开”监管主要解决的是日常监管的问题。一方面，过去各个部门所采用的传统监管方式，不管企业是否诚信经营、自觉守法，都通过例如“扫街”的方式进行频繁的上门检查，不利于浙江打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。另一方面，浙江是民营经济大省，市场主体基数大、增长快，对比之下我们的行政资源是相对不足的。现在“双随机、一公开”规定每年总体抽查5%，“进一次门、查多项事”，对同一市场主体一年通常抽查不超过2次，严格按照清单来检查、按照标准来监管。也就是说，对已经列入随机抽查事项清单的事项，必须严格按双随机要求执行，不得再开展日常巡查。那么对于一家诚信守法的企业来说，只要抽查没有问题，就不再上门检查了。同时，突出问题导向，凡是有投诉举报的、凡是监管干部掌握到明显涉嫌违法的，还有通过大数据上监测发现问题的，这种企业随时出现随时查。像刚才讲的食品、药品和特种设备安全问题，这种特殊重点领域继续执行“严防死守”，目前食品方面的部分事项和特种设备的使用单位检查我们放在随机抽查事项清单里，列为重点检查事项，抽查比例、频次不设上限，如果需要的话可以是100%都要抽，100%都要去查，但人员和批次通过“双随机”的方式产生。其他不在清单里的食品安全事项和药品监管事项，还是要按照现有方式严格监管。总之，“双随机、一公开”监管就是要强化市场主体责任，减少对他们正常生产经营活动的干扰，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

问：在以往的“双随机、一公开”监管工作中，部门联合方面一直都是难点，今年的部门联合“双随机、一公开”监管是如何设计的？工作机制是怎样的？

答：去年省里由编办牵头，以“整合、融合”为导向，试行了市场监管领域部门联合随机抽查，探索构建“部门联合、随机抽查、按标检查”的一次到位机制。由原省工商局会同原省质监局、原省食药监局、省商务厅、原省物价局、省建设厅等部门联合制订市场监管领域跨部门联合“双随机”抽查试点工作计划，随机抽取93000多家企业，抽查结果信息在国家企业信用信息公示系统和浙江政务服务网上依法公示。可以说，去年几家省级部门的小范围尝试为我省全面推进部门联合随机抽查作出了探索、打下了基础。今年，我省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管要把握好“四个全”，即坚持实施领域全覆盖、监管信用全贯通、随机抽查全网办、工作机制全落细。具体来说，省政府将新设立“双随机、一公开”监管议事机构，建立由省市场监管局牵头，市场监管领域各部门共同参与的工作机制，省市场监管局要在统一监管平台建设、“一单两库一细则”制定、执法任务联动、绩效考核评价等方面加强统筹协调，做好牵头工作。其他参与部门也都要落实主体责任，在省政府统一领导下，在抓好本部门系统内部“双随机、一公开”监管工作的基础上，积极配合参与、相互支持、通力合作，真正把部门联合“双随机、一公开”监管工作当成大家共同的事业来抓。市、县两级政府也要参照省政府的做法，建立相应的领导机构和工作推进机制，相关的工作经费要列入本级财政预算予以保障。