上海浦东在全国首创“一业一证”改革，便利店率先实现“一证准营”

7月31日，上海市浦东新区举行“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式，首批3家企业拿到了各自所在行业的全国首张《行业综合许可证》。其中，浦东市场监管局主管的便利店业态也率先落地，苏宁小店成为首批受益者之一。

“一业一证”改革是什么？

“一业一证”改革是浦东新区全面落实上海市委、市政府《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》的重要战略部署，是浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措。

“一业一证”改革把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。

目前，启动改革试点的共有10个行业，预期平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

“一证准营”如何实现？

着眼于服务民生，浦东市场监管局在区审改办的指导下，在相关部门的支持下，率先在便利店业态试点“一业一证”改革。

许可上“多证”变“一证”。改革前开便利店需申请办理《食品经营许可证》、《酒类商品零售许可证》、《药品经营许可证》、《第二类医疗器械经营备案凭证》、《烟草专卖零售许可证》5张许可证，改革后仅需申办一张《行业综合许可证》。

首张便利店《行业综合许可证》

流程上“串联”变“并联”。在提前服务、材料审核、现场检查等环节再造审批审核流程，变“串联”为“并联”，变“多套”为“1 套”，办理时限压缩至5个工作日，较法定时限95个工作日缩减95%，较承诺时限38个工作日缩减87%。

材料上“众多”变“精简”。将申请材料由改革前的53份压减至10份，减少81%；填表要素由改革前的313项减少至98项，减少69%。“一证准营”的实现，大幅降低了企业在市场准入方面的制度性交易成本，有效提升了市场主体的改革获得感和满意度。

前端放开了，后端怎么管？

浦东市场监管局坚持“放管结合”，建立健全“一业一证”改革的事中事后监管机制。

强化许可监管衔接。把握好许可审批流程中的现场核查等关键环节，提前介入，加强针对性指导，督促企业履行主体责任；严格落实证后监管，确保企业规范经营。

探索跨部门“双随机”检查。在持续加大食品等职能领域“双随机”抽查力度的同时，将探索开展“一业一证”跨部门“双随机”联合检查，确保监管不留死角。

完善信用约束机制。将依托“六个双”平台，广泛采信“一业”相关多部门的监管信息，推进完善相关信用评价制度，进一步推动精准监管。

上海市浦东新区事中事后综合监管平台

下一步，浦东市场监管局将继续以“高效办成一件事”为目标，立足职能全力推进“一业一证”改革向纵深发展，不断扩大改革受益面，努力推动政府公共服务能力不断提升和营商环境持续优化。

“一业一证”改革的创新突破

主要体现在“三个探索”

探索“六个一”的流程再造

▸实现“一帽牵头”，一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制；

▸实现“一键导航”，重构审批事项指引方式，实现进入导引从“模糊查找”转变为“个性定制”；

▸实现“一单告知”，对审批条件进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单；

▸实现“一表申请”，将多张申请表合并集成为一张申请表，系统申请材料中抓取数据自动填写；

▸实现“一标核准”，梳理整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”；

▸实现“一证准营”，把一个行业准入的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”。

探索两个维度的“照后减证”

在一个部门内部减证，即对一个部门内同一行业涉及的多个审批事项优化合并为一个审批事项；

在多个部门之间减证，对一个行业准营涉及到的多个部门许可证“归并整合”为一张“行业综合许可证”。

探索以改革授权为基础的法治保障

按照法治先行、于法有据的原则，浦东新区人大常委会充分运用市人大改革授权，于7月29日出台了《浦东新区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》。同时，区政府设立行政审批局，面向企业一口办理行业综合许可证。

来源：上海市场监管