大连自贸片区在全国首创海关稽查创新举措

中新网大连7月29日电 (记者 杨毅)大连自贸片区管委会29日召开新闻发布会，宣布在全国率先推出“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”海关稽查创新举措。上述政策全面实施后，将极大降低企业的管理成本、人员成本和时间成本。

所谓“以审代查”，即海关以企业信用管理为基础，以具备资质的中介机构出具的审计报告为依据，海关对企业不进行实地稽查，形成“企业自主申报、中介负责审计、海关非违规不干预”的便利化后续监管格局。所谓“非侵入式稽查(无感稽查)”，即海关通过互联网和音视频技术手段，采取视频面洽、网上互传资料等方式对企业实施远程稽查作业。

据金石滩海关关长邓国风介绍，“以审代查”和“非侵入式稽查”举措是在对现行海关稽查政策法规充分解读与利用的基础上，进行的一次大胆突破创新。具体体现在以下两个方面：一是“以审代查”将中介机构出具的审计报告由“参考”直接提升为“海关非企业违规不对其进行稽查”的依据。二是“非侵入式稽查(无感稽查)”将海关实地稽查直接替换为视频远程稽查，稽查内容没有实质变化，稽查方式更加便利。

邓国风说，海关稽查两项创新举措实施后，将极大地降低企业和海关的管理成本、人员成本和时间成本。“以往企业为应对稽查产成的车辆、人员、盘查停产等成本，从最少几万元到最高几十万元不等，而享受“以审代查”创新服务的企业，稽查成本直接降低为零。”金石滩海关主要负责人说，上述2项措施将在大连自贸区20-30家企业进行试点，待政策全部实施后将使大连2.8万家企业受益。

针对记者提出上述措施会否出现监管漏洞，因而导致部分不良企业出现走私、瞒报谎报的行为时，邓国风在接受记者采访时表示否定，他说，“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”是递进关系，不仅不会增加犯罪行为，还会为海关工作人员做好进一步风险分析和研判节省更多时间。

邓国风进一步阐释称，第三方审定机构是由财政部、海关等部门认定的具备一定业务能力的审定机构，且被认定的企业是一般认证以上的企业，这些企业具备一定权威资质，在获取第三方审定认证后，将被给予“以审代查”的待遇。但如果经过风险分析，上述认证企业有走私行为或者违规嫌疑，海关可采取远程“非侵入式稽查”进行核查。通过“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”均无法达到海关后续监管要求的，将进一步采用传统的实地稽查方式。

邓国风表示，海关不对企业进行稽查，对企业来说有较高的社会信用效益，有助于企业展现良好的对外形象，在国内外业界树立良好的信誉，促进企业经营发展。

大连自贸区管委会副主任张洪光表示，“以审代查”和“非侵入式稽查”创新举措的推出，有利于大连自贸片区进一步完善事中事后监管体系，加快政府职能转变；有利于大连自贸片区进一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，营造东北亚最优营商环境。(完)