陕西省宝鸡市机构改革队伍整合掠影

成为朝气蓬勃的新人

——陕西省宝鸡市机构改革队伍整合掠影

宝鸡古称陈仓，地处陕西关中平原西部。截至2018年年底，全市共有市场主体19.25万户。2015年以来，全市市场监管系统启动综合执法改革，2016年年底全市12个县区完成工商、质监、食药监三局合并，组建市场监管局。3年多来，全系统持续深化商事制度改革，着力夯实食品药品安全基础，扎实推进质量强市战略，全面强化市场监管执法，各项工作取得新成绩，在服务改革发展中发挥了积极作用。

凤县：强化领导确保公正开局

2015年10月，凤县县委发文明确要求以工商、质监、食药监为主体组建市场监管局。大家议论纷纷，“怎么组建”“以后到哪里办公”“职位和待遇会不会变化”……诸如此类的话题此起彼伏。

同时，关于谁将出任市场监管局局长的讨论更为热烈。为了科学确定市场监管局局长人选，县委组织部门的同志费了一番脑筋。他们深知，市场监管局肩负着维护全县市场秩序和食品药品、特种设备安全的重任，局长选用不好，必将影响职能发挥。在积极稳妥、公平公正的导向下，经过耐心细致的工作，11月4日，县委召开大会，宣布凤县市场监管局成立，任命原县纪委副书记担任市场监管局党组书记、局长，原工商、质监、食药监局局长均交流至其他单位任职。

这一任命迅速在全县市场监管系统传开，一下子打消了干部害怕“厚此薄彼”的疑虑，破除了三局干部职工“一局合并另外两局”的思想顾虑，为人心整合打下坚实基础。同时，县委还任命原来3个局中业务能力强、群众基础好的1至2名副职担任市场监管局副局长，科学配齐配强了领导班子，从组织上保障了全县市场监管事业的持续稳步发展。

凤翔：三管齐下化解思想矛盾

2015年2月25日，凤翔县市场监管局办公室，坐在电脑旁的办公室主任许晓东内心激动又忐忑，难以像以往一样游刃有余地投入工作。激动的是，一个月来发生了太多变化，2月5日县市场监管局挂牌成立，2月20日、21日两天完成办公设施、网络、电话等一系列搬迁工作，原县质监局、食药监局机关搬迁至原工商局机关大楼办公。忐忑的是，除了局办公室的一张新面孔外，机关一下多了很多个科室和人员，走在楼道里，感觉既熟悉又陌生。

他深知，机构改革以来，全局以快刀斩乱麻之势，迅速完成了3个机关的整合，但办公物资整合易，人心融合难、业务融合难。如何让机关融为一体、恢复往日的激情和活力，成了他的心头大事。为此，他积极向一把手建言献策，首先抓了三件事。一是迅速开展谈话谈心，打消干部疑虑。班子成员集体出动，采取一对一谈话谈心的方式，引导干部职工正确对待机构调整和职能转变，切实摆脱看客心理，真正把自己当成主人翁，融入机构改革大局，融入市场监管大家庭。二是迅速健全制度，形成规范。对原来3个局各项制度进行了分析对比，从共性要求出发，修订完善了各项制度，确保人心凝聚、工作有序。三是加快重塑市场监管机关文化。围绕“守住责任、保持忠诚、追求业绩、谨记守规”的理念培育监管文化，扎实组织开展各类业务大培训、文化大讲堂、执法大交流活动，组织各种户外拓展培训活动，加速队伍融合，凝聚队伍合力。

如此操作下来，不到两个月，大家彼此熟络起来，心理隔阂不复存在，整个机关融为一体，人人成为勇于担当、朝气蓬勃的新市场监管人。

岐山：人人办照助力追赶超越

2019年2月的一天，下岗职工李女士一大早来到岐山县蔡家坡镇食药监所。原来她要办个花店，名字想好了，希望能马上拿到营业执照。工作人员了解情况后，立即按照县局印发的办照程序指导李女士利用手机微信办理。

在办理过程中，李女士发现预想的名字存在重名问题，情急之下打算随便找个名称顶一下，以后再换。工作人员告诉她，日后更名不利于花店发展，然后耐心地帮李女士选择了十几个名字。李女士反复考虑后，最终挑到一个满意的名字，在工作人员的帮助下，不到30分钟就拿到了营业执照。

李女士的办照经历，只是岐山县市场主体开业的一个缩影。自2016年岐山县市场监管局成立以来，局党组深度解放思想，打破思维定式，扭转固有观念，推行“全员办照”理念，推行机关各科室、工商所、食药监所均可办照的模式，变以往仅由注册分局负责登记为机关各股室、7个工商所、9个食药监所全面受理登记业务，大大方便了群众。

该局还推行全类型市场主体“同城通办”模式，群众可就近在任何工商所、食药监所办理业务，营业执照可在县域内异地领取，真正实现了便利办照。一系列创新做法，进一步释放了政策红利，2016年上半年，全县新增市场主体同比增长85.6%，增幅为历年之最。

太白：聚全局之力促发展

2019年3月12日，太白县市场监管局注册大厅来了3位“特殊”的客人，他们在等待办照区不停用手比画着，引起了工作人员小张的注意。小张赶忙走了过去，发现他们是听力和语言障碍者，于是把他们带进了绿色通道，拿出纸笔与他们交流，引导他们办照，很快就将营业执照递到了他们手中。

执照办好了，但太白县市场监管局对他们的服务并没有终止。餐饮股工作人员主动上门，通过书写和发放资料的方式指导他们安全有序开展经营，确保食品安全卫生；局办公室工作人员积极发挥职能作用，及时为他们联系县残联，咨询残疾人创业补助申请事宜。

机构改革后，太白县市场监管局配备统一制服，合并相关业务，着力营造良好营商环境。太白县市场监管局以打造“政治坚定、作风正派、服务高效、群众满意”的市场监管队伍为目标，积极发扬“店小二”精神，将“用心、贴心、细心、诚心、耐心”融入工作各个环节，从小事做起，从细节入手，让经营者真切感受到热情、专业、高效的服务。

渭滨：三级联动提升执法合力

2015年11月，按照政府职能转变和机构改革方案，原工商渭滨分局、质监渭滨分局下划渭滨区政府，与渭滨区食品药品监管局合并组建渭滨区市场监管局。新局成立以后，如何打通业务“壁垒”，整合执法资源，推动业务整合和队伍融合，让机构改革的“物理变化”催生监管效能提升的“化学反应”成为局领导班子面对的重要课题。

2016年，渭滨区市场监管局经过充分论证、反复调研，建立起以大规模、大范围集中业务培训为基础，以高强度、高频次联动监管执法为主要内容的三级联动监管执法新模式，以练代训，以干促学，收到了良好效果。

新模式下，局领导、业务股室、基层市场监管所和食药监所建立三级联合监管、联动执法工作机制，全区划分为8个监管区域，每个区域确定一名分管局领导，每周带领业务股室与市场监管所、食药监所工作人员开展集中执法行动，对食品药品、医疗器械、化妆品、许可和登记注册、商标广告、竞争秩序、消费者权益保护、产品质量、特种设备安全、标准计量等领域开展全方位检查、指导，集中查处群众反映突出的各类违法行为。

实践证明，渭滨区市场监管局通过三级联动，在较短时间内促进了业务整合和队伍融合，实现了执法资源整合和监管效能提升的目标，同时培养了一批“一专多能”的市场监管执法人才。渭滨区市场监管局以三级联动监管执法为契机，建立了统一的市场监管投诉举报受理、分流平台，设立了8个市场监管所，同时对全局各股室人员统一进行了调配，对监管执法法律文书和程序等进行了规范，有效提升了市场监管执法效能，形成了一点突破、全面展开的工作局面，推动渭滨区市场监管业务整合和队伍融合走在了全市前列。

□张 圆