市场监管总局反垄断局局长吴振国：细化措施落实竞争政策 突出重点加强反垄断执法

细化措施落实竞争政策 突出重点加强反垄断执法

——专访市场监管总局反垄断局局长吴振国

2018年将是中国反垄断历史上浓墨重彩的一年，是《反垄断法》实施十周年，党中央、国务院推进反垄断执法机构改革，实现反垄断统一执法。在党中央、国务院的坚强领导下，我国反垄断事业蓬勃发展，与美国、欧盟并列为世界反垄断三大司法辖区之一。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，各地反垄断执法机构、人员已陆续到位，下一步的反垄断执法工作将怎样开展，社会各界广泛关注。5月9日至10日举行的全国市场监管系统反垄断工作会议对此明确了方向，确定了调子。本报记者就今后反垄断执法工作方向、实际执法问题、执法重点、有效推进等采访了市场监管总局反垄断局局长吴振国。

记者：党的十九届三中全会要求加强和优化政府反垄断职能，由市场监管总局承担反垄断统一执法职责，标志着我国反垄断工作进入新时代。目前，各地反垄断执法机构、人员已陆续到位，请问全国市场监管部门将如何加快实现融合，解决反垄断工作面临的实际问题和困难，形成执法合力？

吴振国：目前，各地市场监管部门在反垄断工作中面临的问题主要集中在细化公平竞争审查制度规则、完善体制机制、加强能力建设、强化监督指导、统一执法标准等方面。市场监管总局将认真分析研究，在今后的工作中逐步解决。在反垄断执法实践中，有两个问题较为突出，一是关于没收违法所得和罚款基数问题，二是关于公平竞争审查制度推进难的问题。对此，各地市场监管部门要统一思想，明确“解题”思路。

关于没收违法所得和罚款基数问题。执法实践中，计算违法所得往往难度较大，但要应算尽算，不能计算的要充分说明理由。罚款基数应为企业上一年度的全部销售额，而不是涉案产品的销售额。就此问题，市场监管总局已经专门请示全国人大常委会法工委，并得到明确答复。目前，市场监管总局正在研究制定垄断案件行政处罚裁量工作规则，统一执法尺度。

关于公平竞争审查制度推进难的问题。推进公平竞争审查制度是开展反垄断工作的重要组成部分。下一步，市场监管总局将通过细化规则、完善机制、加强指导，推进公平竞争审查制度实施。对于推进落实公平竞争审查制度，国务院已经将其列入今年重要的督查事项，市场监管总局将加大对此项工作的督查力度，研究省级政府文件审查难问题的解决措施，各地市场监管部门对此要高度重视、逐步推进，形成合力，切实抓出成效。

记者：目前，我国经济发展进入新常态，国内外经济环境错综复杂。在此背景下如何确定今年反垄断工作的定位和方向，以推进我国经济高质量发展？

吴振国：面对国内外错综复杂的经济形势，党中央坚持以改革促发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用。增强经济持续增长的动力，促进经济高质量发展，需要发挥政府作用，着力推进简政放权、放管结合、加强事中事后监管。加强反垄断工作是推进我国经济高质量发展的应有之义，是政府向事中、事后监管定位转型的必然要求。推进我国经济发展动力变革，更好地发挥市场经济机制的作用，需要加强反垄断工作；我国推进放管服改革，激发市场活力，强化市场监管，需要加强反垄断工作，经济全球化发展，提升我国经济国际竞争力，推进完善国际竞争规则，需要加强反垄断工作；我国市场竞争尚不充分，市场垄断和行政垄断事件频发，建设全国统一大市场需要加强反垄断工作。

根据目前的形势和任务，需要从四个方面确定今年反垄断工作定位和方向。

一是实施竞争政策，使反垄断工作成为经济转型发展的内在动力。切实发挥市场配置资源的决定性作用，有效实施竞争政策，特别是强化竞争政策的基础性地位，以持续释放经济活力，促进我国经济高质量发展。

二是切实加强执法，使反垄断工作成为建设法治化、国际化、便利化营商环境的重要保障。加强反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，有效维护市场公平竞争，是优化营商环境的重要方面。

三是突出执法为民，使反垄断工作成为维护群众利益的法律武器。反垄断制度的目标在于保护公平竞争和维护消费者利益，作为反垄断执法机构，要践行以人民为中心的发展理念，在反垄断执法工作中坚持以人民群众的关注为执法重点，解决人民群众的难点、痛点问题，让人民群众在反垄断执法中体会到公平正义和法治精神。

四是加强国际合作，使反垄断工作成为推动自由贸易投资的有效方式。目前逆全球化和贸易保护主义抬头，对我国经济的发展形成一定影响。加强反垄断工作，使我国企业公平参与国际竞争，保障我国企业“走出去”，同时深度参与国际经贸规则制定，保护投资和贸易自由化成果。

记者：2018年，我国反垄断工作取得了明显成效。请问今年反垄断工作的关键和重点将集中在哪些方面？

吴振国：抓住反垄断工作的关键和重点，需要对当前形势作清晰分析和理智判断。当前反垄断工作的总体安排是坚持以人民为中心的工作理念，以实现竞争公平有序和建设现代化经济体系为目标，以服务经济发展和解决民生热点问题为重点，大力推进竞争政策的实施，加大反垄断执法力度，为经济社会发展营造良好的市场环境。在具体工作安排上，要抓住影响大、标志性的重点工作，通过重点突破带动整体反垄断工作。2019年是机构改革后开展反垄断执法元年，要重点抓好五个方面工作。

一是要细化具体举措，强化竞争政策落实。党中央对强化竞争政策的基础性地位提出了明确要求。各地市场监管部门要深入研究、思考如何有效实施竞争政策，细化具体措施，使竞争政策落实落细。目前，市场监管总局正在研究出台实施竞争政策的指导意见，各地要积极探索有关的机制性措施，为竞争政策的实施探索方式和路径。

二是要进一步加强执法工作，查处典型垄断案件。市场监管总局在指导地方办案的同时，将带头查办有影响的大案，树立执法权威，统一执法尺度，引领执法方向。市场监管总局已授权各省级市场监管部门开展反垄断执法工作，各地要切实履行职责，加大执法办案的力度，形成上下联动、有效配合的执法体制机制，体现新组建的反垄断执法机构的新面貌、新作为。

三是建立有效的机制，加强队伍能力建设。机构改革后，反垄断执法队伍进行了调整，需要加强队伍的能力建设以适应反垄断工作的需要。市场监管总局将通过业务培训、抽调办案、专业指导、案例解读等方式，提升全系统执法机构人员的办案能力和水平。各地要建立有效机制，加强对执法人员的培训，着力培养一支专业强、素质高、能战斗的反垄断执法队伍。

四是提升工作水平，服务国家战略大局。反垄断工作具有较强的宏观性，影响着国家经济改革和发展，具体的执法会影响一个行业和领域的竞争规则。反垄断执法机构要不断提高工作能力和水平，从全局的角度谋划反垄断工作。各地要加强与市场监管总局的沟通，在竞争政策和反垄断执法方面形成全国“一盘棋”的思想，规范执法程序，统一执法尺度，提高办案质量，共同服务于国家经济发展。

五是加强宣传工作，营造良好工作环境。目前，社会各方面对反垄断工作仍存在一些认识上的误区，全国市场监管部门在做好反垄断工作的同时，要加强宣传引导，加大宣传力度，拓展宣传渠道，创新宣传方式，树立反垄断执法机构的良好形象，使公平竞争的理念更加深入人心，为反垄断工作营造一个更加良好的社会环境。

以上五个方面的工作重点，执法办案是重中之重。各地要迅速行动起来，把执法办案作为头等大事，在查办案件上下更大的功夫，集中力量查办有影响的大案要案，执法办案要敢于碰硬，敢于亮剑，勇于担当。市场监管总局将建立督促和通报制度，不断推进执法办案的规范化、精细化，各地办案要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，提高执法办案的质量和水平。

记者：推进反垄断工作取得实效的关键是形成合力狠抓落实。请问全国各级市场监管部门今年将如何扎实推进各项反垄断工作？

吴振国：抓好落实是做好反垄断工作的关键。今年，各省级市场监管部门要切实加强组织领导、抓紧制定工作方案，以“钉钉子”精神扭住不放，推进各项反垄断工作。

一是认真学习，领会精神，做好传达。根据此次会议精神，向省（区、市）人民政府分管领导同志做好关于反垄断工作的职责定位、总体要求和重点任务的汇报，争取重视和支持。及时向反垄断工作人员传达本次会议的精神和要求，统一思想，凝聚力量，大力推进反垄断工作。

二是建立机制，明确责任，狠抓落实。各地要确定重点工作任务，形成层层抓落实、一级抓一级的工作格局，将任务逐项分解到位、落实到人，明确任务单、进度表、路线图，全力打通任务落地的“最后一公里”，确保工作任务按时保质完成。

三是主动作为，敢于担当，勇于创新。各地要本着对反垄断事业负责的精神，积极主动作为，敢于担当，勇于创新，打破思维定式，摆脱行为惯性和路径依赖，大胆探索执法理念、制度和方法，走出一条具有中国特色的反垄断路子，不断推进反垄断工作向前发展。

四是上下联动，横向协同，形成合力。目前，我国已经建立了两级反垄断执法体制，垄断行为呈现点多面广的特点，需要全面加强反垄断执法。在反垄断工作中要加强上下联动、横向协同，发挥系统的合力。要形成全系统一体化认识，进一步健全联动机制，形成有机衔接、相互支持、密切配合的系统工作格局，推进反垄断工作不断取得新成效。

五是落实两个责任，统筹党建业务，建好带好队伍。反垄断执法系统要形成一支政治强、业务精、作风硬的队伍，关键在党的建设。要贯彻全面从严治党的要求，统筹党建、业务、队伍建设，进一步加强政治理论学习，严格落实两个责任，健全制度措施，完善执法机制，约束执法权力，确保严格规范公正文明廉洁执法。

□本报记者 倪 泰