河北省市场监管局持续深化“放管服”改革进一步优化营商环境

在重点领域关键环节力求突破

河北省市场监管局持续深化“放管服”改革进一步优化营商环境

全省企业开办时间压缩至5个工作日；动产抵押登记办理时限减至5个工作日之内；外资企业工商登记与设立商务备案实现“一套表格、一口办理”；启动企业电子营业执照身份认证平台，实现企业身份认证和电子签名；实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减到15类左右；完善企业简易注销制度，进一步便利市场主体退出……

近日，河北省市场监管局制定持续深化“放管服”改革进一步优化营商环境2019年工作方案。方案要求，通过深化“放管服”改革，切实转变职能，进一步优化营商环境，力求在重点领域和关键环节取得突破。在国务院和省委、省政府“放管服”改革部署的基础上，企业开办时间进一步压缩，行政审批流程进一步优化，市场准入壁垒进一步减少，服务企业和群众的水平进一步提升，事中事后监管进一步加强，努力打造门槛低、效率高、服务好、秩序优的高质量发展环境，争当全省“放管服”改革的先行者、示范者。

方案要求，全省各级市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻国务院“放管服”改革决策部署，全面落实省委九届八次全会、省两会、省“三深化、三提升”活动要求，坚持以人民为中心，坚持围绕中心服务大局，坚持高质量发展，坚持实施标准化战略，统筹推进“放管服”改革举措落地见效，营造宽松便捷的准入环境，公平有序的竞争环境，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。

方案强调，要坚持系统设计、统一部署、协同推进、综合施策。推进“放管服”改革，重点在推进行政许可标准化、商事制度改革等方面率先突破，形成引领示范。推进“放管服”改革，要与全面实施“双随机、一公开”监管、强化知识产权保护、对新产业、新行业、新业态实施包容审慎监管、智慧监管等相结合，分步、分类加快推进。推进“放管服”改革，要抓好落实，主动作为，不等不靠，细化分解任务，层层压实责任，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。方案提出四项主要任务：

持续推进商事制度改革，降低就业创业门槛。深入开展“证照分离”“多证合一”改革。制定河北省第一批106项“证照分离”改革具体事项企业经营范围核定指导目录，明确相关事项经营范围规范表述，推进部门间信息归集共享，推动改革落实落地。按照国务院统一部署，及时有力有序推进全省“证照分离”改革，统筹推进“多证合一”改革，推进“照后减证”，切实解决“准入不准营”问题。在全省全面推开企业名称自主申报改革，实行“审核合一”登记审查制度，减少审批环节，提高审批效率。今年年底前，全省企业开办时间不超过5个工作日。大力推广企业注册一日办结、即时办理等经验做法，持续提升企业登记便利度。今年年底前，动产抵押登记办理时限减至5个工作日之内。外资企业工商登记与设立商务备案实现“一套表格、一口办理”。着力做好企业登记全程电子化。制定出台《河北省新兴行业分类指导目录》，主动适应新产业、新行业、新业态持续出现的新情况，积极关注产业热点和企业需求，明确新兴行业企业的经营范围和名称表述。启动企业电子营业执照身份认证平台，实现企业身份认证和电子签名。在全省市场监管系统完成省、市、县三级企业电子营业执照应用工作；在条件成熟的省直部门间实现电子营业执照跨部门联合应用，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用。推进企业注销便利化。简化企业注销登记程序和材料，加强信息共享和部门协同，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，进一步便利市场主体退出。压减工业产品生产许可证。今年年底前，将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减到15类左右。加强价格监督检查，降低企业经营成本。加强对行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、铁路货运相关收费监督检查，健全乱收费投诉举报查处机制，严厉查处各类违规收费的行为。配合有关部门清理规范口岸经营服务性收费，建立健全口岸收费监督管理机制。

切实加强事中事后监管，营造公平市场环境。推行“双随机、一公开”监管。完善“双随机、一公开”监管体制，完成市场监管部门的“双随机”抽查全流程整合，实现市场监管领域主要监管部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；深入推进部门联合抽查，实现市场监管领域主要监管部门开展部门联合抽查全覆盖。健全信用修复机制。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的失信企业，依法实施信用修复，不再作为联合惩戒对象。对新兴产业实施包容审慎监管。通过河北省网络市场监管联席会议制度加强沟通协作，及时研判分析新兴产业中面临的新情况和新问题，采取积极举措，引导和纠正其中出现的问题，严惩违法违规行为。加快推进智慧监管。打造市场监管大数据平台；开展网络市场监管专项行动；完善企业信用监管体制机制建设；全面落实公平竞争审查制度，大力破除市场准入壁垒。

着力推动政务服务标准化建设，大幅提升政务服务水平。配合有关部门做好《行政许可标准化指引》宣贯实施工作，促进行政审批工作达到《行政许可标准化指引》要求；指导有关部门抓好政务服务相关国家标准和《行政审批事项一次性办结服务规范》等相关地方标准的宣贯实施，提高行政许可服务质量和水平；征集行政许可相关地方标准项目，加快行政许可相关地方标准制定，为行政许可标准化提供标准支撑。指导各行业做好社会管理和公共服务标准化工作。抓好衡水市行政审批局等3个“国家社会管理和公共服务标准化试点”建设。征集政务服务相关地方标准项目，加快政务服务相关地方标准制定，为政务服务标准化提供标准支撑，促进公共服务和保障民生水平的提升。加强社会治理和公共服务领域标准创新研究。制定《河北省社会治理和公共服务准化示范项目建设指南》《河北省社会治理和公共服标准化示范项目管理办法》，积极建设省级行政许可服务标准化试点。加强示范项目的核查评估、动态管理和宣传推广，编印成功典型案例，切实发挥辐射带动作用。探索建立全省市场监督行政许可大审查机制。建设全省市场监督行政许可大审查服务平台。加强京津冀区域标准建设，推进京津冀一体化大审查机制建设，拓展大审查合作的广度和深度，用好区域人才技术资源和互派流动优势，建立大审查通用质量标准，高质量和高标准服务保障京津冀一体化协同发展和雄安新区建设。

强化知识产权保护措施，打造投资发展新高地。进一步简化知识产权登记程序和时间，支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果，依法保护企业家的财产权、自主经营权，依法促进企业家建设投资、合同执行和破产办理。强化知识产权保护。积极推进中国（河北）知识产权保护中心建设，实现知识产权申请快速审查、快速确权、快速维权。制定实施“互联网+知识产权保护方案”的落实措施，依托科技手段，进一步深化技术手段与监管业务的融合，加强大数据应用，及时发现互联网领域知识产权违法线索。建设全省知识产权维权援助与举报系统，提供快速反应、快速处理、快速反馈的知识产权维权援助服务。加强与行业组织、企业协会沟通联系，提高行业组织、企业协会对侵犯知识产权违法行为的鉴别力。今年6月底前，制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施意见。建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库，为企业提供知识产权、证据保全等法律服务。通过召开“走出去”企业座谈会、培训会等形式，加强对企业知识产权海外维权的援助。