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《青海省市场监管局关于支持民营企业发展的意见》解读

2019-04-04 00:15:43 青海日报

关于出台支持民营企业发展的意见答问

习近平总书记在民营企业座谈会上强调指出,在我国经济发展进程中,要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。省委、省政府高度重视,就准确贯彻民营企业座谈会精神进行了安排部署,要求各地、各部门切实采取措施,加快推进全省民营经济发展。近日,省市场监管局出台了《青海省市场监管局关于支持民营企业发展的意见》。为此,省市场监管局党组书记、局长马骥回答了记者的提问。

问:市场监管部门在深化“放管服”改革方面,工作成效明显,有效促进了市场主体持续增长。近日,省市场监管局又出台支持民营企业发展的意见,主要基于什么考虑?

答:党中央、国务院和省委、省政府高度重视民营企业,习近平总书记在民营企业座谈会上作了重要讲话,国务院、省委省政府相继出台了一系列政策文件,支持个体私营经济发展。今年的“两会”上,很多人大代表、政协委员也表达了政府及相关部门对更大力度支持民营企业发展的希望和期待。

作为各级政府维护公平竞争市场秩序的市场监管部门,更要主动作为,勇于担当,把鼓励扶持民营企业发展作为一项重要的政治任务,作为夯实经济发展微观基础、推动全省经济高质量发展的首要工作,全力扶持民营企业发展。为此,我们认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实省委省政府决策部署,在多次组织民营企业座谈交流、深入基层调研、反复征求相关部门意见建议的基础上,出台了这个《意见》,旨在进一步促进全省民营企业做优做强。

问:省市场监管局出台的支持民营企业发展的意见主要内容是什么?

答:我们出台的这个《意见》,是按照深入推进“放管服”改革的决策部署和工作要求,重点从畅通民营企业市场准入通道、营造公平竞争的市场环境、优化扶持民营企业发展举措等三个方面提出了具体意见。

在畅通民营企业市场准入通道方面,我们将按照深入推进简政放权,打通群众、企业办事“无障碍通道”,全面推动“互联网+政务”,让办事像“网购”一样方便。在营造公平竞争的市场环境方面,我们将高效履行市场监管职责,积极营造大企业与小企业、外资企业与内资企业、国有企业与民营企业一视同仁、公平竞争的市场秩序。重点是加强公平竞争审查,加大知识产权保护力度,依法打击各类市场违法行为,深入推进信用监管,减轻企业负担。在优化扶持民营企业发展举措方面,我们继续转变政府职能,把服务企业健康发展作为第一要务,坚持强服务、优服务、高效服务。在推进民营企业融资、优化知识产权服务、培育发展网络经济、增强民营企业认证能力、加大民营企业标准化支持力度、支持民营企业家健康成长方面主动服务,努力提升民营企业抵御市场风险和自身发展的能力。

问:随着“放管服”改革的不断深入,市场准入门槛持续降低,企业开办越来越便利,越来越快捷。《意见》在压缩民营企业开办时间方面提出了什么目标?

答:去年,我们按照国家市场监管总局和省委省政府的部署安排,持续推进商事登记制度改革,大力压缩企业开办时间。到去年底,企业开办时间压缩到了8.5天以内,为办事群众节省了大量的工作精力和时间成本。《意见》规定,2019年年底前,企业设立登记时间全面压缩到5个工作日以内,个体工商户一天内登记发照,办理营业执照时间将进一步缩减。

问:除了民营企业准入时间大幅缩减外,准入手续方面会不会更简便?

答:今年,我们将推行企业准入、产品准入“三减一并”,就是减环节、减材料、减时间、并流程。《意见》规定,取消企业名称预先核准,实现企业名称与设立登记“同时申请、一并审核”。实行许可服务“一网通办”,按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”方式,压缩许可办理时限,申请提交材料减少30%以上。

问:经营范围方面对民营企业有哪些放开的举措?

答:我们坚持“法无禁止即可为”,只要法律没有明确要求禁止的,民营企业、国有企业都可以参与。目前,国家出台了市场准入负面清单,全省市场监管部门将全面落实全国统一的市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域、业务等,民营企业都可以依法进入。

问:民营企业申报经营场所方面有什么规定?

答:《意见》规定,对不涉及工商登记前置审批事项或将住宅改变为经营性用房的,我们允许以自主申报的场所信息登记为经营场所,并且允许网络经营场所登记作为仅从事电子商务活动个体工商户的经营场所。

问:随着改革的不断深入,我省部分个体工商户已渐成规模,很多规模个体工商户既想沿用以前的字号,又想以公司制的形式发展壮大。请问这方面的手续办理有什么新规定?

答:我们推行“个转企”,鼓励有一定规模的个体工商户转型升级为企业。个体工商户转企业,实行“一销一立”制,在注销个体工商户营业执照的同时办理企业注册登记,新注册的企业可以使用原个体工商户的字号。

问:药品行业是比较特殊的行业,与人民群众的身体健康密切相关,社会关注度高。请谈谈民营药品企业在生产流通市场准入方面享受的扶持政策。

答:我们支持投资主体通过兼并重组、强强联合,做大做强药品批发和零售连锁企业,支持和优先许可现代物流企业。按照国家统一部署,我们允许药品上市许可持有人委托具备资质的药品经营企业代为销售其持有的药品,持有人的资质证明文件可作为产品销售的资质证明文件,不需再提交其它证明文件。对药品、医疗器械、化妆品生产经营企业《营业执照》一般登记事项(除经营场所、经营范围等)变更与许可证同类事项变更,实行一窗联网联办、即来即办,民营药品企业市场准入更加便利。全面推行执业药师全程网办,将网上注册时限压缩到2个工作日。

问:近年来,我省食品餐饮服务发展迅猛,从事食品餐饮服务的民营企业越来越多。请谈谈市场监管部门下一步在支持民营食品餐饮企业发展方面有哪些新举措?

答:餐饮行业因其成本小、投资回报快、利润高等特点,很多群众以办企业、个体工商户的形式加入食品餐饮行业,为丰富市场食品种类、满足人民群众消费需求做出了积极贡献。今后,我们将进一步缩短食品餐饮许可审查和发证时限,对新申请预包装食品销售的民营企业,推行“告知承诺制”,在5个工作日内颁发食品经营许可证。对申请餐饮服务的民营企业,10个工作日内完成现场核查并颁发食品经营许可证;对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不在食品经营许可证上标注销售类经营项目。食品生产许可时限压缩50%,小作坊许可时限由15个工作日压缩至5个工作日,许可登记更加便利。

问:特种设备关系千家万户的财产和人身安全,市场监管严,经营要求高。请介绍一下民营企业进入特种设备行业方面的一些便利举措。

答:《意见》规定,市场监管部门将特种设备的设计、制造、安装、修理、改造许可和检验检测机构核准审批发证时间压缩为16个工作日,特种设备作业人员资格许可当日办结;特种设备生产单位许可取证申请资料简化为许可申请书。自2019年6月1日起,如果在这个许可周期内未发生行政处罚、责任事故、质量安全问题和质量投诉未结案等情况,并且满足许可规定的民营企业,在许可证书有效期满前,可以用自我声明承诺持续满足许可条件要求的方式申请直接换证。

问:特种行业从业人员资质方面有什么新规定?

答:特种设备作业人员换证手续将进一步简化,在资格证书有效期满前提交换证申请,发证机关核验通过后,直接办理换证;除焊接操作人员外,其他作业人员换证一律不需要考试。免除特种设备生产单位许可、检验检测机构核准及检验检测人员资格认定涉及的技术性服务收费,逐步降低特种设备监检收费标准。

问:近日,国务院取消和下放了一批许可审批项目。我省在工业产品许可证管理方面有什么新进展?

答:我们严格落实国务院决定,除危险化学品外的其它产品取消发证前检验环节,推行后置现场审查。除危险化学品、食品相关产品外的其它15类省级发证产品许可证时限由12日压缩至7日,将防曝电气等3项产品转为3C认证。

问:近年来,全省市场监管部门发挥部门职能,积极维护公平公正、竞争有序的市场秩序。请问《意见》在维护公平竞争的市场秩序方面将强化哪些领域的监管?

答:《意见》规定在制定涉及民营企业经济活动的政策、措施时,加强对新出台政策、措施的公平竞争审查,保障民营企业和国有企业一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争。同时,开展食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、互联网不正当竞争、假冒伪劣、混淆仿冒、商业贿赂、商标侵权、价格欺诈等违法行为专项整治,严厉打击各类市场违法行为,维护竞争有序的市场秩序。特别是要加强信用监管,推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。随机抽取执法人员,随机抽取检查企业,实现“进一次门,查多项事”,减少对企业经营的干扰。同时,建立企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。

问:如何落实涉及民营企业价费优惠政策?

答:《意见》提出,市场监管部门重点对扶持中小微企业的水、电、气、暖、交通、融资、进出口等方面价格优惠政策在民营企业的落实情况进行督查,坚决查处违法行为,并及时将查处情况和典型案例向社会曝光,督促价费优惠政策落到实处,促进民营企业降本减负增效。

问:知识产权是通过脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。请问在民营企业知识产权创造、保护和运用方面,《意见》提出了哪些具体措施?

答:市场监管部门将面向民营和中小微企业组织开展知识产权法规及方针政策培训活动,加强民营企业知识产权创新、管理和实务等各类人才精准化培训。开展民营企业专利商标帮扶行动,鼓励知识产权服务机构为困难民营小微企业提供免费专利代理服务。加大专利补助、奖励力度,设立国家级、省级知识产权优势企业培育补助项目、高价值专利培育项目、专利导航项目和知识产权贯标补助资金,进一步增强民营企业内生动力。

问:网络经济是一种新型经济,发展较快。请问《意见》在支持网络经济发展方面有什么新举措?

答:市场监管部门鼓励建立电子商务综合信息服务平台,打造特色鲜明、品牌化的特产网上超市,大力推进青海特色品牌产品发展网上贸易。鼓励农民专业合作社、农产品生产经营企业和农产品种植大户、营销大户开办网站等网上产销对接创业模式,发展从“田间地头”直达消费者餐桌的新型销售模式,提高农产品流通效率。

问:认证认可、检验检测是质量发展的基础性工作,是质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”,具有传递信任、服务发展的重要作用。请问在新形势下,如何增强民营企业认证能力?

答:在认证方面,市场监管部门通过深化质量认证制度改革,规范认证行业发展,通过质量认证和监管、完善标准规范,促进民营企业提品质、创品牌,提高民营企业竞争力。为民营企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降低民营企业制度性交易成本。推进资源共享,鼓励企业、高校、科研院所将自有检测服务对民营企业开放,发展面向民营企业检验检测认证的社会化服务,在食品、药品、化妆品和我省特色优势产业方面鼓励成立更多民营检验机构。健全市场运行机制,强化认证活动的第三方属性,积极培育民营企业自有认证机构。

问:标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑,标准事关企业的生存与发展,标准也是企业组织生产和经营的依据,高标准才有高质量。请问市场监管部门在推进民营企业标准化建设方面有什么措施?

答:支持民营企业制定地方标准和团体标准,鼓励民营企业参与国家标准、行业标准的制修订。指导民营企业在“标准信息公共服务平台”向社会公开企业产品和服务标准。为民营企业免费提供国家标准、行业标准、地方标准等技术标准查询服务,方便民营企业获得技术标准信息,运用标准化技术手段提高企业管理水平,提升产品质量。为民营企业免费开展标准化知识培训,提高民营企业标准化意识和标准编写能力。

问:省市场监管局在关心关爱民营企业家成长方面有哪些举措?

答:经过多年工作,我们在支持民营企业家成长方面积累了一定的经验,取得了一定的成绩,也得到了广大企业家的一致好评。今后,我们主动将质量发展、品牌发展等工作融入国家“一带一路”发展战略,进一步为民营企业发展牵线搭桥,每年组织商标品牌、农牧业龙头民营企业家赴外省观摩考察、学习培训和洽谈交流,促进我省民营企业家发展思路创新、企业管理创新、营销渠道创新和产品研发创新,引导建立现代企业管理制度,助力全省民营企业健康快速发展。

总之,在扶持民营企业发展上,我们坚持放、管、服三管齐下,多措并举,既放权于企业、放权于市场,让市场主体充满活力,又要加强监管、严格监管、促进规范,营造公平有序的竞争环境,还要用心服务、用情服务,让民营企业在社会各界的大力支持和精心呵护下健康发展,努力在推进全省经济高质量发展进程中做出新贡献。

(王炜 谭梅)

(责任编辑: 六六 )
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