北京构建“1333”新格局 激发人民调解新活力

北京构建“1333”新格局激发人民调解新活力

□　本报记者 　蔡长春 　黄洁

开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作以来，北京市司法局按照司法部的统一部署，紧紧围绕首都“四个中心”建设和“精治、共治、法治”城市治理体系要求，构建起北京人民调解“1333”工作新格局，全力打造“枫桥经验”北京升级版。

据了解，北京制定了《关于开展人民调解参与信访问题化解试点工作的实施意见》，召开全市动员部署会议，将试点工作纳入全市维稳安保联席会议范围，纳入首都综治考核、信访工作考核以及司法行政工作考评范畴，召开4次全市推进会、10次专题会，凝聚司法行政、综治、信访、法院、公安等各部门力量，强力推动。

围绕司法部提出的试点工作目标，北京结合当地实际明确首都人民调解工作的总体任务、重点任务和实战任务。总体任务即，发挥首都社会矛盾多元调解专项组办公室职能作用，推动形成源头预防—多元化解—依法处置—后期稳控的社会矛盾排查化解工作体系；重点任务即，以“矛盾纠纷不上交、不激化、不形成舆论炒作焦点”为目标，通过打造“三级协调小组”“四级调解组织”，集中攻坚化解；实战任务即，结合“上合峰会”“中非合作论坛”“纪念改革开放40周年”等重大安保任务，根据全市开展第二次矛盾纠纷大排查调处工作部署，以实战促进试点工作开展，以实战效果检验试点工作成效。

筑牢三个支撑，夯实基层基础。北京首先筑牢“全网辐射”的组织体系支撑。在基层人民调解组织100%覆盖的基础上，在矛盾纠纷易发多发领域建立行业性、专业性人民调解组织。试点工作以来，聚焦互联网、知识产权领域，在京东、快手、一点资讯、今日头条等八家互联网公司，北京智者天下(知乎)科技有限公司、朝阳(设计服务业)快速维权中心成立人民调解委员会，实现矛盾纠纷在本行业本领域化解不上交。其次是筑牢“多元专业”的调解队伍支撑。北京发挥党员示范作用，房山区人民调解协会党支部成立“多元调解先锋队”党建品牌，明确了急难险重案件由党员调解员负责调解原则。引入志愿服务理念，完成2.13万名人民调解志愿者的招募，深化了发动和依靠群众的“枫桥经验”内涵。组建调解专家团队，成立涉法涉诉评查化解公益法律服务团，建立化解信访案件律师人才库，全市3856名村居法律顾问全部被聘为村居专家调解员，为试点工作推进提供专业支持。再次是筑牢“深度融合”的信息化平台支撑。试点期间，北京重点研发了集数据采集、分析应用、预防预警为一体的人民调解综合信息管理系统，开发“和风调解”微信程序，实现调解案卷语音录入。其中，海淀区试点开展信访问题网上多元化解工作；石景山搭建全区在线矛盾纠纷多元化解中心，咨询、评估、调解、仲裁等功能实现网上平台化运行、网下实体化运作。

创新三种模式，激发各方活力。北京首先创新区级实体平台全方位统筹调度模式。北京各区积极探索建立区级调解中心，通过调度全区人民调解资源，构建起多调联动的实战平台。其中，房山区多元调解中心先后与法院诉调对接中心、信访办、法制办、妇联等部门建立了工作联动机制，与全区64个行专调委会和27个乡镇街道调委会建立了协作关系，成功处置了多起农民工讨薪纠纷、医院欠款引发的群体性矛盾纠纷等；西城区人民调解协会发挥指导、培训、规范全区人民调解工作的作用，开展全区重大疑难纠纷的调解。目前全市16区均建立了人民调解协会。其次是创新政府购买服务动员社会参与模式。北京积极倡导加强多元供给主体培育，深化政府购买人民调解服务工作。西城区展览路街道、月坛街道建立街道调解中心，以“政府购买服务”方式委托北京市律苑老年维权服务中心开展调解、咨询、培训、宣传等业务，组成专业团队力量，调解和疏导本地区重大疑难矛盾纠纷，3个月来已调解矛盾纠纷95件，得到法院司法确认60件。再次是创新多点开花品牌调解建设模式。北京以“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、广大人民群众认可”为标准，在全市推进品牌人民调解工作室建设。试点以来，市人民调解协会通过政府购买服务的形式培育扶植品牌调解室16个。

进驻三个平台，推动多元化解。通过进驻矛盾调处中心，北京实现了人民调解与治安调解、信访调解等行政调解的有机融合。北京各区成立信访诉求人民调解委员会，正式进驻矛盾调处中心，承接来自信访办的调解委托，还对设置在矛盾调处中心的公安、住建、人力社保等服务窗口产生的矛盾纠纷进行调解，提供法律专业服务。其次是通过进驻公共法律服务实体平台，实现人民调解与法治宣传、法律服务的有效联动。以推进公共法律服务体系建设为契机，推动人民调解进驻公共法律服务实体平台，实现人民调解与同平台的法治宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助等内部资源的高效整合，有效防止了矛盾纠纷隐患的蔓延和升级。再次是通过进驻诉调对接平台，实现人民调解与司法调解的有效衔接。选任719名人民调解员进驻各区法院，开展诉前调解。特别是试点工作以来，扩大对接范围，加大行业性、专业性人民调解组织的对接力度，指导知识产权纠纷人民调解委员会进驻北京知识产权法院、海淀区法院、西城区法院，积极开展知识产权纠纷法院委托委派调解。今年上半年北京市诉前人民调解案件43108件，比去年同期增长了55.4%。

据介绍，试点工作以来，北京市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查34256次，调解各类矛盾纠纷30191件，调解成功29189件。调解信访矛盾纠纷2007件，调解成功1297件。2018年上半年，北京信访形势持续向好，呈现信访总量、群体信访、个体信访、初信初访、重复信访、本市非接待场所上访人员“六个下降”，极大缓和了党群、政群关系。