重庆：股权化改革让更多贫困户吃上“生态饭”

广阔的乡村旅游市场，如何让更多农户分享更多红利？日前，重庆日报记者从市扶贫办获悉，我市通过财政投入股权化改革这根“针”，串起市场经营主体与贫困户利益的联结“线”，织成资产收益扶贫的“网”，从而有效破解“扶强难扶弱”怪圈，让更多贫困户吃上“生态饭”。

资料显示，我市有超过50%的贫困村和贫困人口分布在秦巴山、武陵山区，海拔在800米以上的贫困村有649个。这些地区虽然山高坡陡，但是气候凉爽、景色宜人，我市因势利导，将231个高山贫困村建设成为乡村旅游重点村，发展乡村旅游接待户1.5万余户。

在我市乡村旅游曲折发展过程中，曾出现了基础设施薄弱、同质化严重等问题，其中“扶强难扶弱”也曾是困扰我市乡村旅游扶贫的一个痛点。

例如，石柱县冷水镇八龙村毗邻黄水国家森林公园，交通方便，距离最近的高速公路出口只有2公里，发展乡村旅游条件可谓得天独厚，对于贫困户或普通农户而言，搞乡村旅游却曾是“想都不敢想的事”。这是因为：建乡村旅游接待房，政府至多能补贴两三万元，但接待住宿能力提升、室内装修、周边环境打造、院坝硬化等，至少需要农户自筹10多万元。因此，真正能吃上“旅游饭”的，还是家底厚实的农户。

市扶贫办有关负责人表示，一方面，贫困户自我发展能力弱、缺资金，搞乡村旅游“有心无力”；另一方面，财政资金补助景区或龙头企业难免“大水漫灌”；同时，个别基层干部也存在着“撒胡椒面”不如“集中力量办大事”的心态——种种因素叠加，使得财政扶贫资金向企业、大户靠拢，贫困户或普通农户与乡村旅游不容易“粘上边”。

“扶贫开发成功在于精准扶贫。”该负责人说，为此我市积极创新，用财政投入股权化改革，破解“扶强难扶弱”怪圈。

一是明确规定了财政投入在新型农业经营主体与贫困户、村集体经济之间的持股比例及利益联结方式，确保贫困户“享受得起”扶贫政策，帮助缺资金的贫困户干得起农家乐。比如，石柱县石家乡石龙山庄通过财政资金入股、农产品订购、劳务用工等方式，带动36户贫困户年户均增收2314元。贫困户曾应堂，去年通过出售农副产品及务工收入5000余元，在培训学习开办农家乐后，今年上半年办起了农家乐。

二是政府支持引导发展乡村旅游专业合作社，这些专业合作社除按市场化运作之外，还担负着参与财政投入股权化改革和资产收益扶贫任务，也就是通过发挥财政扶贫资金“粘合”作用，帮助贫困户“搭车”参与乡村旅游。比如，开州区满月乡把扶贫资金注入马营村与双坪村，合作成立了马扎营乡村旅游专业合作社。该合作社里，村集体经济组织持有扶贫资金产权的51%，其中41%的股权量化给贫困户获取收益。去年夏天，旅游旺季还没到，合作社就提前给贫困户一部分分红，用以支持他们发展生产。

这些措施让不少贫困户吃上了“生态饭”——全市1.5万余户乡村旅游接待户中，贫困户直接经营农家乐1024家、户均年增收3万余元，就近到农家乐务工的贫困户近万人，人均务工年收入1万元以上。

今年，随着高温持续，避暑游火爆，乡村旅游市场蛋糕有望进一步做大，预计全市贫困片区将接待游客超过5000万人次，旅游综合收入将达70亿元。（记者 颜安）