工商总局：将完善和加强“双随机、一公开”监管

中新网3月1日电 国家工商行政管理总局局长张茅今日表示，加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要内容。其中，加强监管的一个重要措施是我们对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法。下一步，我们在“双随机、一公开”方面有几项工作要进一步的完善和加强。一是规范企业公示的内容。二是规范抽查的内容。三是“双随机、一公开”的结果要公开。

国新办1日上午就深化商事制度改革有关情况举行新闻发布会。有记者问，我国新增市场主体正在逐年增加，激发了市场主体的活力，但也存在着降低门槛、放开放活的同时，在事中事后监管上没有跟得上的问题。请介绍一下工商部门未来对加强事中事后监管工作有哪些设想？

张茅回应称，加强事中事后监管确实非常重要，因为过去我们主要是通过审批环节来进行监管，这实际上是计划经济遗留下来的主要做法。加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要内容。我们现在在放活、放宽市场主体准入以后，市场监管成为我们一项非常重要的任务。监管原则是“谁审批谁监管，谁主管谁监管”，因为市场监管是一个很大的范围，工商总局承担着其中的一部分责任。

张茅称，按照国务院市场监管“十三五”规划，监管确定了六条原则：依法监管、审慎监管、智慧监管、简约监管、统一监管、协同监管。其中，加强监管的一个重要措施是我们对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法。过去是企业年检，我们改革成为年报、企业申报。过去是政府为企业背书，你自己的情况报上来每年经过年检，经过政府允许，说明你的情况就过了。现在是你自己年报，政府不对每一个企业进行年检，而实行“双随机、一公开”的办法。所谓“双随机”是随机抽取检查对象，随机抽取检查人员。所谓“一公开”是公开检查的结果。

张茅表示，下一步，我们在“双随机、一公开”方面有几项工作要进一步的完善和加强。重点是三个规范：

一是规范企业公示的内容。经过这几年的商事制度改革，企业的信用意识有所加强，企业情况的公示率达到90%，超过了年检时候83%、84%的水平，企业自己有了公示的意识，也是依法进行公示，但是公示的内容还需要进一步规范，有一个规范的要求，十几项内容都要公示，包括企业的经营情况、受到处罚的情况等等。

二是规范抽查的内容。我们第一个版本是前年公布的，把工商总局所有抽查企业内容规范为12个方面，一次检查，不要企业有更多的负担。去年，我们进一步梳理了8个方面的内容，其中特别重要的有两个方面，一个是企业的出资情况。因为我们实缴制改为认缴制之后，企业出资的是认缴，比如认缴10万、20万、100万，有一个认缴期，由股东们来决定，不需要垫资就可以进入市场。这实际上是发挥企业的主体作用。但是你到了一年以后，是不是入资了，入资了多少要公示，我们要检查。现在有的同志说空壳公司，我说我注册了100亿，但根本就没拿钱，我现在不是催着你入资，而是要你自己报你入资了没有，我检查你入资的情况是否和你报的情况属实，这样使企业的情况特别是一些经济情况更加真实，让社会了解。再一个是对产品质量，我们也要进行“双随机”抽查，对大家反映产品质量假冒伪劣也要进行抽查，我们抽查要更加规范，要针对目前有些企业经营不规范这些方面的问题来进行抽查。

三是“双随机、一公开”的结果要公开。要及时完整把“双随机、一检查”的结果进行公示。我们要求公示率达到百分之百，去年是96%，今年我们在“双随机、一公开”上采取了两个措施：一是要提高随机抽查的比例，去年我们规定“双随机”抽查的企业不少于企业总数的3%。经过一年的实践，觉得这个比例还可以再提高，今年提高到5%。去年实际上到3.7%。再就是公示率达到百分之百。还有，为更好地发挥国家企业信用信息公示平台的作用，我们把企业抽查公示的情况，包括其他部门检查企业出现的问题统一归集到我们信用公示系统。社会公众可以查询到这个企业在哪些方面，比如说环保、安全生产等方面出现了问题，也在这个公示里面。此外，要强化重点领域的市场监管。比如垄断和不公平竞争、非法传销行为、产品假冒伪劣，以及网络、广告、知识产权这些方面加强重点领域的监管。我们努力完善这些措施，要加强与相关部门的协调配合，放管并重、放管结合，把加强事中事后监管作为今年商事制度改革的一项重要任务。我们相信，通过加强这方面的监管，对于市场秩序的维护，对于加强企业的信用体系建设，都将会取得成效，也对于群众反映大的假冒伪劣、不公平竞争等问题有所缓解或者更好地解决。

张茅指出，对于企业的这些问题，公示曝光实际上是一项很重要的措施。有些企业罚它一百万、二百万，企业并未受到什么影响，有的企业甚至跟我们谈是不是能不公布处罚结果，可是你向社会公布以后，比罚款的杀伤力还要大。希望新闻媒体能够帮助我们，及时的反映和向社会公布企业违规的现象。