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推动转型升级 助力提质增效

2015-07-05 10:01:35 北京日报
    全面深化改革进行时

    2015年已至年中。这是全面深化改革的关键之年,是中国经济稳增长调结构的紧要之年。

   今年以来,面对仍然较大的经济下行压力,以习近平同志为总书记的党中央审时度势,全面深化改革提出新思路,取得新进展、新成效,有力促进了经济发展、结构调整、民生改善和环境提升,确保经济运行处在合理区间,为转型升级、提质增效积蓄了源源不断的动力。

    新思路:人民有所呼、改革有所应,营造经济发展良好环境

   北京中南海,一场不同以往的研讨会前不久在此举行。群众代表、企业家、专家学者、政府部门负责人坐在一起,围绕深入推进简政放权谈认识、找原因,想办法、出对策,进行了一次从群众“点菜”到专家“评菜”再到政府“端菜”的实践。

   今年3月,北京桔子酒店集团CEO吴海在网上发表了一封公开信,直陈企业经营过程中与政府部门打交道时遭遇的难点和痛点。

   第一次走进中南海的吴海说:“公开信发出后,来自企业界的共鸣非常多,没想到李总理看后作出批示。”他表示,只要改革能为企业创造自由成长的氛围和空气,我们就会作出更大贡献。

   参会的北京市政府办公厅副主任尹培彦说:“吴总反映的问题,严重侵害了企业切身利益,损害了政府形象,削减了政府改革的成效,我们必须严肃对待,立行立改。”

   对此,北京市政府将拿出实招:明年一季度前,全市市级执法部门的裁量标准全部在网站公示,各区县政府将于明年年底前全部跟进完成。

   全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战。只有坚持问题导向,聚焦体制机制顽疾,才能适应党和国家事业发展要求,满足人民群众愿望和期待。

   当前,随着经济结构战略性调整逐步深化,我国经济新的增长动力正在形成之中,新的增长点正在破茧而出,促进转型升级,推动创新创业,迫切需要摆脱旧的路径依赖,通过改革营造良好市场环境。

   从深化国企改革到深化科技体制改革,从促进民营银行发展到促进互联网金融健康发展,从加快实施创新驱动发展战略到加快推进生态文明建设,从构建开放型经济新体制到中国制造2025……今年以来,全面深化经济和生态领域改革始终贯穿以人民利益为目标、以实际问题为导向的思路,着力找准穴位、击中要害。

   输配电价水平下降1分多钱,打开电网成本“黑匣子”——今年1月,国家选择在深圳进行输配电价改革试点,新一轮电力体制改革大幕开启。

   试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。电改一直是经济体制改革的一块“硬骨头”,通过试点迈开步子、趟开路子,直接关系这项改革成败。

   随着试点的推进,中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,电改由破冰走向全面实施。

   大胆探索方能积极作为。今年6月,国家发展改革委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案,并将试点范围扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网,力图为推进电力市场化改革创造更有利的条件。

   试点最终目的是可复制可推广。今年1月,国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,提出上海自贸区经验能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

   “改革往往牵一发而动全身,今年经济和生态领域改革突出问题意识和试点作用,是顶层设计中体现出的新思路,既有利于扫清经济运行中遇到的障碍,又能有效调动各方积极性,形成上下齐心、良性互动、相得益彰的良好局面。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

    新进展:善于观大势、全力抓大事,为稳增长调结构提供政策保障

    这些天,文化创意企业“百年巧匠”的老板郭漫笳正在忙着准备开通跨境电商平台。

   2008年创业时,企业只有3个人,是生产普通木制品的小作坊。面对几乎饱和的市场,缺乏核心竞争力的局面促使企业走向创新之路,最终靠高端木质绘画装饰走上发展壮大之路。今年,这家企业逆势上行,销售收入同比增长七成。

   如今,“百年巧匠”成为河北省首家取得跨境电商资格的文化创意企业,产品走向国际市场后将开辟更大发展空间。

   今年以来,我国密集出台支持政策助力跨境电商发展,发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等多项改革文件。

   “企业的发展搭上了深化改革的一班班快车,从促进中小企业发展到知识产权质押贷款,到大力发展文化产业,到创新驱动战略,再到近期国家鼓励跨境电商政策,每一项改革都让我们如沐春风。”郭漫笳说。

   实现经济稳定增长,关键是保持稳增长和调结构之间平衡,而把稳增长与调结构有机结合起来的关键就在改革。

   今年以来,我国加大简政放权、放管结合改革力度,多管齐下改革投融资体制,不失时机加快价格改革,推动财税体制改革取得新进展,服务实体经济推进金融改革,深化国企国资改革,增强各类所有制经济活力,推动外贸转型升级,统筹多双边和区域开放合作,经济和生态领域全面深化改革取得一系列新进展——

   发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,提出到2020年跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立;

   印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》,提出了改革和完善转移支付制度的9条具体措施;

   公布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,明确推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式;

   印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新;

   发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能;

    通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,用制度创新激发民间投资活力;

    发布《关于加快推进生态文明建设的意见》,努力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;

    印发《水污染防治行动计划》,提出加快推进水环境质量改善的238项具体治理措施。

    ……

   “当前,我国经济转型升级正处在关键时期,增长、转型、改革深度融合的特点突出。这就需要把握发展大势、狠抓改革攻坚,跳出短期看中长期、跳出速度看结构、跳出政策看改革,以全面深化改革主动适应和引领新常态。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

    新成效:提高含金量、增加获得感,推动经济持续健康发展

   “种地越来越简单了,上午收完麦子,下午就种上了玉米,自己都没进地。”山东省夏津县苏留庄镇封庄村村民于贵红一边看着田里耕作的机器,一边对记者说。

   三夏时节,行走于田间地头,处处能够感受到农业生产正在发生的巨变。由供销社和参股公司联合成立的为农服务中心,可以给各类农业主体提供测土配方、智能配肥、农机作业、农产品收储等一条龙服务,极大节约了成本。这样的“田管家”越来越受到农民欢迎。

   供销社的变化不仅如此。全国供销合作总社理事会副主任邹天敬表示,供销合作社系统将加快发展电子商务,打造“网上供销社”,目前已启动构建全国性电子商务平台,还将与电商企业开展合作,形成为农服务合力。

    改革举措落地生根,含金量才能展示出来,人民群众才有更多获得感。

   今年4月,中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》,提出到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

   文件下发后,各地采取有效措施,突破“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保各项改革取得预期成效,真正解决问题。

   “改革的指向,就是让更多的人分享改革发展的红利,从而调动更多人的积极性,促进更好改革和发展,给大家带来更多更好的利益,形成一个水涨船高式的良性循环。”中央党校教授谢鲁江说。

    抓实问题,开实药方,提实举措。

   今年以来,各地各部门推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招后,形成上下对接、步调一致的协调行动,按照施工图和时间表,用实实在在的改革成效书写出精彩答卷:

   “三证合一”登记制度改革逐步加快,全国已有29个省区市开展试点,三个证照申办时间由平均15至20个工作日缩短到4个工作日。商事制度改革以来,2014年3月至2015年5月全国新登记注册市场主体1691.1万户,同比增长16.3%;

   广东、福建、天津自贸区挂牌成立,有关进口税收政策已经明确,允许在三个自贸试验区海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台;

   围绕落实《中国制造2025》,组织实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基等重大工程,努力在若干领域和关键环节取得实质性突破;

   落实《关于促进民营银行发展的指导意见》,中国银监会正式受理符合条件的民营企业开设银行的申请。目前有意向设置的民营银行达40多家,银监会正积极推进审批工作;

   围绕《关于加快推进生态文明建设的意见》,各地正结合本地实际抓紧制订实施方案,发展改革委将加快制定生态补偿机制、资源环境生态红线管控等配套政策措施。

    改革永无止境,担当成就伟业。

   进入2015年下半年,完成全面深化改革关键之年的目标更加紧迫,只有坚定决心、脚踏实地、攻坚克难,凝心聚力、增加共识、形成合力,才能在新常态下通过改革促进我国经济持续健康发展,为全面建成小康社会提供有力支撑。(新华社北京7月4日电)
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