全国人大代表韩永生建议 推动老旧住宅电梯更新改造确保乘梯安全

全国人大代表韩永生建议

推动老旧住宅电梯更新改造确保乘梯安全

□ 本报记者 李 辉

“以安徽为例，截至2023年底，全省电梯总量45万台，其中，使用15年以上的电梯9527台，且呈逐年增长趋势。目前，这些老旧住宅电梯部件逐年老化、磨损腐蚀严重、安全系数偏低，电梯故障率呈明显增长态势，存在重大安全隐患，影响人民群众出行，因此推动老旧住宅电梯更新改造势在必行。”今年全国两会上，全国人大代表，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生带来“推动老旧住宅电梯更新改造，保障人民群众乘梯安全”的建议。

电梯是现代社会中最普遍的垂直交通工具，事关人民群众生命财产安全和民生福祉。截至2023年底，全国电梯总量已超过1000万台。随着时间的推移，使用15年以上的老旧住宅电梯进入快速增长期。

韩永生认为，老旧住宅电梯更新面临着不少问题需要破解。

一是老旧住宅电梯更新改造制度机制不够健全。老旧住宅电梯更新改造缺少政策引导，政府层面尚无统筹规划，没有将老旧住宅电梯更新改造纳入政府相关治理工程。申请提取房屋维修资金用于电梯更新改造程序冗长复杂，且涉及住建、市场监管、属地政府等多个部门，导致电梯更新改造进展缓慢。

二是老旧住宅电梯安全评估体系不够完善。安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和前提，但目前，对什么样的老旧电梯需要安全评估尚缺乏法律法规刚性支撑，国家相关法律法规没有明确或强制性规定。此外，对什么样的机构可以承担电梯安全评估也无明确规定，社会上有的评估机构提出的老旧住宅电梯维修、更换及费用方案往往难以获得业主信任，缺乏权威性。

三是老旧住宅电梯更新改造资金筹措较为困难。住宅电梯虽属于业主共有，但业主普遍认为电梯已委托物业管理并缴纳物业费，电梯更新改造属于物业管理范畴，如由业主分摊费用，业主与物业以及业主之间很难达成一致。因此费用解决方式往往寄希望于使用物业电梯维修资金或房屋维修公共基金。现实状况是大部分老旧小区物业管理收费低、盈利性差，所收费用仅能维持物业日常运转，无法支持电梯更新改造，更有很多老旧小区本就无房屋维修公共基金或基金余额不足，难以承担费用。

“高龄”电梯如何更新换代？韩永生提出3点建议。

健全老旧住宅电梯更新改造制度机制。落实中央财经委员会第四次会议精神，将电梯设备更新改造纳入国家大规模设备更新和消费品以旧换新计划。从国家层面制定出台老旧住宅电梯综合治理相关政策意见，推动老旧住宅电梯更新改造的基层治理。

完善老旧住宅电梯安全评估体系。尽快出台相关规范标准，明确电梯主要部件达到报废标准、使用期限超过一定年限的电梯应当进行安全评估，根据评估结论进行大修、改造、更新，消除隐患，提升安全性能。建立评估机构备案库和退出机制，统筹规范评估机构管理。

运用财政金融政策加大资金筹措力度。各级政府要推动财政预算设置专项电梯安全评估资金，保证老旧住宅电梯安全评估长期开展，同时制定电梯更新改造资金筹措机制。探索采用房屋维修公共资金增值部分购买“电梯养老保险”等保险新模式，推进电梯更新改造。引入国资平台、社会资本或金融产品参与老旧电梯更新改造工作，持续保持老旧住宅电梯更新改造工作推动力。

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