深入学习贯彻党的二十大精神 聚焦“四线”强化食品生产监管

□ 市场监管总局食品生产司司长 马纯良

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，为未来5年乃至更长时期推动党和国家事业发展，制定了大政方针、作出了全面部署，具有重大现实意义和深远历史意义。党的二十大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出了重大部署，尤其是报告提出了“强化食品药品安全监管”“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的重要部署，明确了“增强忧患意识，坚持底线思维、主动防范化解风险”等重要要求，作出了“实现高质量发展”“构建全国统一大市场”“推进健康中国建设”“树立大食物观”的决策部署，这些重大决策和重要安排，为食品生产监管工作，指明了前进方向，提供了根本遵循，增强了奋斗动力。

2023年，食品生产司将把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，着力在全面学习、准确把握、认真落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。严格落实“四个最严”要求，按照市场监管总局工作部署，聚焦“四线”进一步抓好食品生产监管。

一、围绕主线，督促企业落实食品安全主体责任

认真落实党的二十大报告提出的公共安全治理模式向事前预防转型的战略安排，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，压紧压实食品安全责任。以督促企业落实主体责任为工作主线，连续第5年开展企业落实主体责任年行动，完善企业落实主体责任制度体系。构建食品生产领域落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的制度机制，指导大中型企业结合实际设立食品安全总监、配备或者指定适当的食品安全员，指导小微企业、小作坊完善食品安全管理制度。指导地方督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。以企业的责任落实，实现风险的事前预防。

二、严守底线，强化食品生产监管

围绕落实党的二十大报告提出的把我国制度优势更好转化为国家治理效能的工作原则，系统推进食品生产法治监管、信用监管、智慧监管。加强制度建设，让制度管根本、抓长远，加强调查研究，分析食品生产安全形势，制修订《食品标识监督管理办法》《食品安全检查员队伍管理办法》《食品委托生产监督管理办法》《食品生产企业风险分级管理办法》，研究制定加强食用植物油、边销茶等重点食品监管的制度文件。修订重点食品生产许可审查细则。加强信用监管，指导地方建立完善食品生产企业食品安全信用档案。综合运用食品生产企业信用等级，强化风险分级管理，实施精准监管，严守食品安全底线。加强智慧监管，坚持以用为核心，优化食品生产监管信息系统功能应用，研究开发食品添加剂标准查询指导数据库。指导地方强化食品生产监督检查工作，以风险分级为基础，严格日常监督检查，重点加强飞行检查和体系检查，探索开展随机监督检查和异地监督检查。通过实施严检查强监管，倒逼企业持续合规，保证生产加工食品质量安全。

三、筑牢防线，加强食品生产风险排查防控

围绕落实党的二十大报告提出的主动防范化解风险的重要要求，以“时时放心不下”的责任感，防范化解食品生产安全风险。按照市场监管总局关于排查防控食品生产安全风险的工作部署，突出“一企一档”，排查企业全链条全流程风险，有针对性制定企业风险清单，提出防范化解风险的措施清单，以及监管部门的责任清单；突出“一域一档”，组织各地开展重点区域的食品安全风险排查，研究制定重点区域的风险清单、措施清单和责任清单，市场监管总局组织排查防控如广东、广西地区土榨花生油等区域食品安全风险；突出“一品一策”，分析重点品种食品的安全风险，组织开展婴幼儿谷类辅助食品、肉制品、食用植物油、食醋等重点食品的风险排查，食品添加剂“两超”等重点问题专项治理。持续抓好乳制品、肉制品、白酒、食用植物油4类重点食品风险信息交流防控工作。

四、拉起高线，推动食品产业高质量发展

围绕落实党的二十大报告提出的实现高质量发展的决策部署，促进食品高质量提升，推动食品企业高质量发展。持续组织开展“千企万坊”帮扶行动，用好帮扶行动专栏，用活用好各种形式加强食品生产质量安全培训，促进企业建设高标准食品安全管理体系。指导地方立足市场监管职责，开展一对一帮扶，为食品生产者解难纾困。做好乳制品质量安全3年提升行动收官工作，系统总结工作成效，探索下一步监管举措，促进乳制品生产企业高质量发展。持续推进肉制品质量安全提升行动，组织开展大型肉制品生产企业质量安全承诺活动，推动企业加强关键点管控，提升质量安全水平。

加强社会共治，引导食品行业协会开展质量提升行动，推动食品产业树立高质量发展理念。引导企业加强市场调研、分析消费需求、加强研发创新、制定质量标准、推行绿色生产、强化生产控制，推行先进的质量管理标准和食品良好生产规范，培育食品质量安全文化。

《中国质量报》【深入学习贯彻党的二十大精神·司局长谈】