深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量集中审查工作服务新时代高质量发展

□ 市场监管总局反垄断执法二司副司长 徐乐夫

党的二十大报告指出，要加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展。落实这一要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对反垄断工作的领导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“监管是为了促进更高质量的发展，发展也离不开更加科学有效的监管”的意识，扎实推进公平竞争市场环境建设，进一步完善经营者集中反垄断监管制度，持续提升法治监管能力，不断完善智慧监管体系，促进形成公平竞争的市场环境，推动新时代经营者集中反垄断审查工作高质量开展。

一、着力完善经营者集中反垄断审查法律制度体系，打造公平透明可预期的竞争法治环境

党的二十大报告指出，要完善公平竞争等市场经济基本制度。市场监管总局反垄断执法二司坚持问题导向，守正创新，加快完善反垄断配套立法，抓紧修改完善相关法规、规章，构建科学完备、系统规范、运行高效的经营者集中法律体系，夯实依法行政的制度基础，促进建设高标准市场体系。一是加快推进修订经营者集中申报标准。着力解决申报营业额标准偏低、不够精准等问题，健全经营者集中分级分类反垄断审查制度，构建与高质量发展相适应的审查规则体系。二是力争近期完成修订《经营者集中审查规定》。根据新《反垄断法》，对经营者集中审查相关规定进行配套细化，完善审查调查程序，强化法律责任，进一步明确审查的标准尺度，增强法律制度的科学性和可操作性。三是完善指南体系和操作性规范。研究起草横向并购指南和非横向并购指南，修改完善相关指导意见，提升监管法治化、规范化、科学化水平。

二、服务经济社会发展大局，不断优化市场竞争生态

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。反垄断执法二司坚持监管规范和促进发展并重，更加注重在发展中加强监管、在监管中促进发展，稳慎高效推进经营者集中反垄断监管，助力稳企纾困，促进国民经济循环，提高资源配置效率，以公平竞争的市场环境激发各类市场主体活力，为高质量发展保驾护航。一是着力强化重点领域反垄断监管执法。坚持以人民为中心，聚焦人民群众反映强烈的问题，加强涉及国计民生等重要领域的经营者集中审查，促进经济持续健康发展，维护人民利益、社会与公共利益。二是更好服务实体经济高质量发展。做好经营者集中法规规章宣传工作，优化咨询和商谈服务，简化简易案件申报程序，进一步完善经营者集中预警提示机制，更靠前一步服务企业依法申报。综合运用大数据核查、实地调研走访、听取相关方意见等多种方式，精准识别竞争问题，快速审结没有竞争损害的案件，提升审查质量和效率，降低企业制度性交易成本。三是支持平台经济规范健康发展。依法对平台经济领域经营者集中进行常态化监管，巩固平台经济领域公平竞争市场秩序，对于不具有排除、限制竞争影响的平台企业集中及时予以“绿灯”放行，引导规范投资行为，支持平台经济健康持续发展，发挥资本作为生产要素的积极作用。

三、推动构建全方位、多层次、立体化监管体系，全面提升监管权威和监管效能

党的二十大报告指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。反垄断执法二司坚持加强调查研究，深刻把握市场经济规律和监管规律，综合运用法治监管和智慧监管手段，完善执法体制机制，打造事前事中事后闭合全链条，全面提升监管权威和监管效能。

一是优化经营者集中委托试点制度。加强对试点地方的指导，强化案件流程动态监督，规范执法行为和执法程序。通过培训、座谈等多种方式，加强对地方执法人员的传帮带，为建设一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍夯实基础。二是完善经营者集中反垄断业务系统。及时对经营者集中反垄断业务系统进行优化升级，进一步提升申报便捷性和审查智能化水平，增强执法透明度和可预期性。开发建设附条件监督执行和未依法申报调查处理业务系统，实现监督执行、线索核查、案件调查和处罚全程在线办理，提高审查调查效率，加快释放市场创新潜力和活力。三是加强综合分析能力建设。开展专项形势分析工作，开展重点行业市场竞争状况评估，探索建立垄断和竞争失序风险监测预警制度，动态分析市场竞争状况，查找重点行业和关键产业发展中的风险和问题，提升审查工作的精准性和权威性。

四、深化竞争领域制度型开放，推动建设更高水平开放型经济新体制

党的二十大报告提出，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。反垄断执法二司坚持树立前瞻思维和全球视野，加强与国际竞争规则的衔接和协调，积极主动加强全球反垄断立法执法立场协调，支持企业更高层次参与国际经济合作和竞争，推动高水平对外开放，促进国内国际双循环。

一是打造高层次公平竞争国际交流合作平台。用好金砖国家国际竞争大会、中欧竞争政策周等多双边平台，积极参加中国竞争政策周和中国竞争政策国际论坛等交流活动，讲好中国经营者集中反垄断审查故事。二是积极参与全球竞争治理。推动将竞争政策和反垄断议题全面纳入多双边经贸协定谈判，加强“一带一路”沿线国家反垄断交流合作，提升高标准竞争规则制定话语权，共同维护全球市场公平竞争。三是加强企业境外反垄断合规指导。引导企业建立和加强境外反垄断合规管理制度，增强企业境外经营反垄断合规管理意识，完善企业境外竞争维权援助体系，维护我国“走出去”企业的合法权益。

《中国质量报》【深入学习贯彻党的二十大精神·司局长谈】