广东省珠海市：构建行刑衔接一体化新格局 打击食品领域违法犯罪见成效

中国质量新闻网讯 广东省珠海市始终坚持“打击食品领域违法犯罪”全市“一盘棋”思想，检察院、法院、公安、市场监管等部门全面建立联合打击机制，形成了“握指成拳、出拳必胜”的合力效应，形成食品案件线索“双向移送”、重点领域“联合执法”、行刑衔接“驻局对接”机制，实现食品行业治理“1+1>2”的最大效应。

（一）强化法制机制建设，让“衔接流程”更顺畅

一是提供法治保障。出台全国首部规范“两法衔接”工作地方性法规《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，为实现行政处罚与刑事处罚无缝对接提供了法治保障。二是搭建协作机制。畅通部门间行刑衔接渠道，检察院、公安、市场监管等部门先后联合制定《行政执法与刑事司法衔接工作办法》《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》《打击制售假劣食品药品犯罪联合办公室工作制度》等制度文件，形成联合打击食品犯罪“四快”协作机制（快速受理、快速立案、快速侦破、快速追赃），最大限度保护群众利益，维护市场正常经营秩序。三是完善运行机制。进一步细化食品安全涉嫌犯罪的移送范围、移送材料和移送程序，畅通危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品评估认定程序，着力打通提前介入、信息共享、案件会商、联合调查、评估认定、双向移送等执法办案协作渠道，真正实现移送标准清单化、移送程序规范化和执法协作流畅化的良性行刑衔接运行机制。

（二）加强机构队伍搭建，让“衔接网络”更紧密    

一是加强机构建设。成立全市“两法衔接”工作领导小组，统筹开展行刑衔接工作。市公安局专门成立食品药品与生态环境犯罪侦查分局，对全市食品犯罪案件进行统一协调、分类指导。市公安局、市市场监管局成立联合执法办公室，办公室设市市场监管局，是联合执法的综合协调和业务指导机构，承担食品安全行刑衔接的日常工作，形成联合打击新格局。二是强化队伍联建。市公安局、市市场监管局常态化开展食品案件分析研判和查处打击实战大练兵，通过专题授课、案例教学、经验交流等方式开展教育培训，提高联合执法队伍执法办案能力水平和专业素养。双方通过开展党支部联建活动，强化部门间合作与交流，提升党建引领力。三是保持高效运转。依托联合执法办公室，建立健全打击食品药品违法犯罪联席会议制度，每年组织召开联席会议，定期召开碰头会，常态化通报联动执法协作和行政、刑事案件办理情况，会商联合查处大要案件的措施和意见，研究打击食品安全重点领域违法犯罪等重大事项。  

（三）推进协同执法，让“衔接合力”更强大

一是协同执法常态化。公安、市场监管、法院、检察院等部门联合建立“提前介入机制”，在基层治理中推行“协同式执法”，以“提前介入、优先办理、协商研判、共治共管”为原则实现全链条打击违法犯罪行为新模式，实现食品案件线索“双向移送”、重点领域“联合执法”、行刑衔接“驻局对接”。二是一线联动高效化。积极推行市场监管所和派出所“所所联动”工作模式，将提前介入和联合行动落到最基层，开展落地核查管控工作，打破监管部门孤军奋战局面，建立起食品安全涉刑案件联合查办新路子，形成了“握指成拳、出拳必胜”的合力效应，做到区域合作、联合办案、统一收网。三是资源共享实战化。通过创新运用“资源共享，同步上案，总结倒查”的案件查处实战模式，借力大数据、云计算、人工智能等先进技术，组建专职“情报数字战队”，充分利用公安系统强大情报资源，追踪研究网络热点，敏锐感知犯罪形势，有效扩展联合打击的广度和深度。

下一步，珠海市将持续发挥“双向移送”“提前介入”“驻局对接”“所所联动”机制，严厉打击食品领域违法犯罪行为，切实保障人民群众身体健康和生命安全，为珠海市创建国家食品安全示范城市贡献力量。

（供稿：广东省珠海市市场监管局）