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用好用活“三步工作法”——产品质量安全监管的“福建探索”

2023-12-06 12:23:34 中国质量报

用好用活“三步工作法”

——产品质量安全监管的“福建探索”

□ 陈 永 缪纪纲 本报记者 江 岱

近年来,特别是今年主题教育期间,福建省市场监管局以“六个必须坚持”为根本遵循,在全省创新推行产品质量安全监管“三步工作法”(以下简称“三步工作法”),即坚持人民至上,不断提高发现问题能力;坚持系统观念,不断提高解决问题能力;坚持实践检验,不断提高落实工作能力,持续深化监管机制改革创新,全力打好监管服务“组合拳”,不断推动产品质量安全监管服务工作迈上新台阶。

工业产品种类繁多,与人民群众健康和公共安全息息相关,监管责任重大。福建省市场监管局坚持人民至上和问题导向,围绕构建产品质量安全风险防控新机制,着力从提高发现问题能力入手,深入开展3次较大规模的全省性调研,主动查找和聚焦较高风险重点产品、企业和区域。同时,健全完善福建省重点工业产品监管目录,加快推进福建省产品质量安全智慧集成监管系统与注册审批、信用年报系统等相关系统对接互联,要求县级市场监管局主动与工信等主管部门及行业协会互通信息,实时更新工业企业库和产品库,为实施精准监管奠定基础,做到胸中有数。

为不断提升发现问题的能力,福建省市场监管局经过近4年的努力,总体建成了产品质量安全风险防控监控“一张网”。功能作用从单一技术层面监测为主,拓展到包括监测研判、通报预警和处置化解等各项监控功能。成员单位由仅限省级层面、技术机构,扩大覆盖至各市县级市场监管局和市场监管所及相关单位、技术机构。今年还吸纳了中国科学院福建物质结构研究所、厦门大学、福建省水暖卫浴阀门行业协会、福建省机械工业联合会等科研院所、高校、协会、企业等14家系统外单位成为风险监控站点。目前该省风险监控站点数量达54个,并结合推动落实“两个责任”,建立“121”工作机制,将大中型生产销售单位作为风险监控的“前哨”。监测领域则由初建时的生产领域,向流通、消费、使用领域延伸拓展,加快推动风险防控从“事后监督”向“事前预防”转变。同时,该局积极创新实施靶向式、机动式、专项式、滚动式“四式”精准抽查模式,探索建立纺织服装等13类重点产品“快抽快检”机制,有效激发抽查手段新活力,努力发现产品安全风险隐患问题。近年来,福建省工业产品省级监督抽查不合格发现率达4.38%,比“十三五”时期提高0.47个百分点,风险发现率提高了7.7%。

据福建省市场监管局质量监督处负责人介绍,按照“三步工作法”的要求,该局坚持系统观念,积极统筹发展与安全,牢固树立寓监管于服务理念,将产品质量安全监管工作与质量技术帮扶“提质强企”行动有机融合,通过实施“五个一批”(表扬激励一批、规范提升一批、严厉惩处一批、提醒通报一批、宣传引导一批),有效提高了解决问题的能力。该局近3年累计帮扶工业企业9195家次,经济园区119个次,解决质量问题2578个,受到广泛好评。今年该局质量技术帮扶的做法作为主题教育正面典型剖析案例,上报福建省委主题教育办,并入选全国市场监管系统质量技术帮扶典型案例。

“柘荣是中国刀剪之乡,柘荣生产的碳钢剪国内市场占有率超过90%,是全国最大的碳钢剪生产基地。但该县的刀剪企业存在技术薄弱、品牌不强等短板,导致其产值低下。”宁德市市场监管局相关负责人介绍,今年以来,该局在“三步工作法”指导下,聚焦宁德市各市县产业特点,邀请技术机构专家持续开展质量技术帮扶行动,通过召开指导会、分析会、约谈会、帮扶会,帮助企业全面提升产品质量安全水平。柘荣县宏鑫剪刀厂通过质量技术帮扶,生产过程持续受控、产品质量稳定,年产值比上年同期增长20%。

福建省质检院在“中国按摩保健器具生产/出口基地”之乡福安市设立了按摩器具产品质量帮扶工作站,助力大健康产业(按摩器)提质增效。

在今年开展的燃气用品专项整治行动中,福州市市场监管局针对该市燃气用品种类众多、部分产品标准缺失却大量充斥市场等情况,积极运用“三步工作法”,总结出燃气用品隐患排查“五看要诀”,突出抓好燃气用品生产经营企业、酒店用品市场、城乡接合部和农村市场等“五大源头”的“五看五抓”措施,让监管执法效率达到最大化。

此外,福建省市场监管局还通过主动走访消防器材、纺织、建材等省级行业协会,探索联合开展消防产品、童装童鞋、建材产品等重点产品共治抽查活动,积极构建由监管部门、行业协会、经营主体、检验检测机构、消费者和社会各界共同参与的工业产品质量安全社会共治“生态圈”,不断增强监管服务合力。

为解决监管任务重与基层经费、专业力量、技术支撑保障不足的矛盾,产品质量安全监管针对性不足、实效性不够强的问题,福建省市场监管局坚持守正创新,在全国率先创新推行工业产品质量安全信用风险分级分类管理机制,加快建设福建省产品质量安全智慧集成监管系统。该局着力抓好“四个一”(组织编制一个监督检查现场操作手册,建立一个专家库,健全一个规范的后处理工作流程,建立一套管用的业务培训机制),为基层监管提供指引和支撑。目前,该局编制印发的《福建省产品质量安全检查工作指南汇编第一批(2023版)》已下发至全省使用。

在福建省市场监管局的指导下,厦门市市场监管局针对基层监管特点,相继制作电动自行车执法检查工作手册和食品相关产品证后监管教学视频,较好解决了基层人员专业知识储备不足的问题,监管效能大幅提升。

为进一步提升质量技术帮扶能力,今年,福建省市场监管局在由155人组成的省级专家服务团基础上,建立质量技术领域科技特派员制度,选派100名科技特派员深入企业开展“巡回问诊”。目前,福建省参与质量技术帮扶的技术机构为200家次、技术专家680人次。

福建省市场监管局相关负责人表示,实施“三步工作法”是对产品质量安全监管工作的有益探索,目前该局正对今年实施情况进行全面梳理,总结经验、查找不足、检视整改,从而实现监管“闭环”和整体效能提升。

《中国质量报》

(责任编辑:水川)
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