牵住“牛鼻子” 拿出关键招

□ 贵州省黔南州人民政府

近年来，贵州省黔南州坚持以党政同责为指引，始终把落实中央和贵州省关于推进落实食品安全“两个责任”工作机制作为一项重要政治任务，将全方位构建社会共治格局作为提升食品安全治理水平的重要措施，坚持以高位推动、健全机制、推深走实、强化宣贯“四举措”为抓手，牵住食品安全工作“牛鼻子”，高效推动食品安全“两个责任”落地落细，确保人民群众“舌尖上的安全”。

高位推动 开创有利局面

火车跑得快，全靠车头带。近年来，黔南州高起点谋划、高站位推动，持续强化领导抓落实，形成了党政主要领导带头抓食品药品安全的良好氛围。

突出顶格推动。坚持党委、政府统筹协调，把落实“两个责任”作为“一把手”工程，高起点谋划、高站位推动，形成党政负责同志带头包保督导企业格局，顶格推动压实责任。州委、州政府主要领导召开常委会和州食药安委成员单位召开专题会议，专题听取全州食品安全“两个责任”工作机制推进落实情况汇报，研究解决推动过程中面临的困难和问题。

尽锐出战攻坚。成立以分管食品安全工作副州长为组长的工作领导小组，组建工作专班，为落实“两个责任”提供组织保障。结合工作实际，将工作职责明确到人到岗，确定工作任务，按照时间节点列出时间表和路线图，以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化的“五化”闭环工作法，倒排工期推进落实，形成全州上下“一盘棋”。

督考结合压实。组建工作专班重点解决基层在推动“两个责任”落实过程中遇到的问题，结合督查考核，发挥食品安全评议考核“指挥棒”作用，把“两个责任”纳入年度考评重点内容，建立平时和年终相结合的考评机制，组成6个督查组对12个县（市）开展督查，把“两个责任”落实情况作为对各县市食品安全工作评议考核的重要指标，通过督查考核层层传导压力。

健全机制 夯实组织保障

近年来，黔南州通过抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，推动形成末端发力终端见效的食品安全责任落实机制，将食品安全责任分解细化，分层分级落实到具体人，明确职责和任务，实现对风险的精准防控。

强化制度保障。黔南州结合实际制定发布“两个责任”落地落实工作方案和实施方案，建立健全“三单一书两包保”制度，从建制度、配人员、明职责、严监管4个方面推动企业落实主体责任，推动“两个责任”工作体系建立健全。

完善运行机制。发挥专班统领作用，坚持统分结合，形成专班牵头抓总、统筹协调，各条线分类指导、联动调度的工作模式，工作专班与业务条线有统有分、统分结合、合力合拍。

强化指导调度。制发通用操作手册，细化优化指导，为企业落地落实主体责任提供切实可行的参考。坚持以县（市）为主体，以重点餐饮企业为单元，在统筹推动各项任务的基础上，指导条件成熟的地区先行先试先成，发挥示范带头效应。

推深走实 统筹快速落地

食品安全“两个责任”工作机制落地落实，说到底要依托食品安全一线每位工作人员的辛勤工作。近年来，黔南州食药安全条线“拉满弓、绷紧弦”，在落实“两个责任”工作机制上出典范，跑出贯彻落实加速度。

精准摸清底数。采取实地走访、电话沟通、工作群联络、与相关部门核对等途径，摸实摸清经营主体数量、包保干部数量；对包保比例数据进行精准分析，既计算各层级包保比例平均值，也具体计算村（社区）最小单元格比例，筛选出各层级包保比例实际情况，做到主体数量点面俱清、包保责任轻重有数。

形成“头雁效应”。以“关键少数”带头包保为抓手，全州各级党委、政府将食品安全责任分解细化，精准划分包保层级，由党政“一把手”对属地包保负总责，以上率下，分层分级落实到具体人，做到责任人员具化、职责任务细化、督导检查强化，确保追究责任“找得到人、查得清事、落得了责”。

破解包保难题。针对中心城区和偏远乡镇包保任务轻重不同的情况，做到台账名册和实际监管主体数账实相符，台账名册和统计数账数相符，对照分级标准建立 A、B、C、D 4级主体台账，落实州、县、乡、村4级包保，分层分级建立责任清单，确保实现包保任务均衡匹配。

强化宣贯 构建共治格局

黔南州坚持高态势宣贯，落实宣传培训、上门服务等各项举措，在培训、学习上“抓实监管人员、抓牢包保干部、抓细包保企业、抓好社会群众”，营造良好氛围，构建共治格局。

抓实监管人员“集中学”。州、县、乡3级同步开展落实食品安全“两个责任”监管人员全覆盖培训会。通过培训，系统学习食品安全“两个责任”的内容框架、内在联系和“落实食品安全属地管理平台”的功能架构，为推动落实“两个责任”夯实基础。

抓牢包保干部“主动学”。采取“送培训到基层、面对面解难题”的形式将实操培训覆盖至县、乡和村3级，提高包保干部督导能力，把责任落实到“最小工作单元”，高效推动工作落实，强化风险防控。截至目前，全州共开展包保干部培训30余场，累计培训干部2000余人次。

抓细包保企业“指导学”。组织和督导包保企业明确职责，管好具体事，不记流水账，提升食品安全意识和管理水平。同时，制作“两个责任”信息公示牌，督促包保企业在醒目位置张贴，主动接受社会各界监督，营造安全稳定环境。

抓好群众“普及学”。通过运用微信公众号、宣传册、“明白卡”、宣传展板等多种载体，向群众普及食品安全“两个责任”内容，提高群众参与的积极性，构建食品安全社会共治格局。截至目前，发放宣传册、“明白卡”3000余份，发送宣传信息10余篇。

落实食品安全“两个责任”是践行“四个最严”和落实“党政同责”的具体行动，也是增强食品安全风险防控能力的重要抓手，更是完善食品安全责任体系的重大创新举措。下一步，黔南州将以更细措施、更实工作、更严作风，持续强化履职能力培训、引领示范带动和工作督查考评，持续推动全州食品安全工作再上新台阶。

《中国质量报》【贵州省市（州）长谈食品安全“两个责任”】