上海浦东新区以标准化推进基本公共服务均等化

“15分钟服务圈”画出同心圆

上海浦东新区以标准化推进基本公共服务均等化

□ 本报记者 霍一夫

家住上海市浦东新区潍坊5村的寿奶奶，虽然已经是83岁高龄，但每天早饭后，她都要来到潍坊新村街道综合为老服务中心，一边参加她喜欢的手工活动，一边和老姐妹们拉拉家常。

从寿奶奶家到为老服务中心这段不到500米的路程，是浦东新区对标居民对美好生活的需要，推进“15分钟社区生活圈”建设，画出民生同心圆的最好例证。

从教育、卫生、养老、文化、体育5个重点领域切入，布局“15分钟服务圈”，浦东新区在实施第一轮3年行动计划（2018-2020年）中，全面消除基本公共服务缺配项522个，实现公共服务设施增量1116个，实现公共服务资源均衡度上海市领先。2020年，浦东新区获批启动国家基本公共服务标准化试点，该区以推进“15分钟社区生活圈”建设为打造现代化城区的重要抓手，新增公园绿地、交通设施、托育服务、社区商业4个重点领域，在补缺增量基础上向品质提升拓展。

开展国家基本公共服务标准化试点工作以来，浦东新区坚持以标准化推进基本公共服务均等化，在实施提质增效3年行动计划中，将目标蓝图细化为“施工图”，并进一步转化为居民身边的“实景画”，在“精品城区、现代城镇、美丽乡村”3个圈层建设中不断迈向现代化。试点充分体现出浦东特色，创造性提出以社区为单位，以居（村）委会为起点，划分适应城市、城镇化和远郊地区各自特点的15分钟慢行标准。在模式上，各个街镇结合“现代化城区”建设，根据自身资源禀赋和人文特征，形成各具特色的发展愿景，打造各自特色亮点。同时，该区构建综合信息平台，把规划蓝图转化为“智能地图”，强化信息数据赋能，智能分析辅助决策，不仅根据人口总量配建服务设施，也根据人口结构精细化分析，创新应用场景，组织社区力量促进业务下沉、简化业务流程，让居民享受数字生活的便利，为社区工作者减负增能。

试点工作在运用项目化推进中，还盘活了街镇范围内政府机关、事业单位、国有企业、居民小区存量房屋资源，补充居民所需公共服务设施。利用现有公共服务设施，通过设施汇集、资源重组，赋予更多元使用功能。在多元化供给方面，充分发挥政府引导作用，更好促进社会各方参与，加强对多方参与的支持，鼓励和引导企业参与到“15分钟社区生活圈”建设中。

值得注意的是，在3年试点工作中，浦东新区先后出台了15部区级法规、2部地方性法规浦东专章和15项管理措施，使居民自发参与民主化实践有了法制保障。同时，试点工作还围绕工作机制、信息平台、规划布局、设施及人力配置、运行管理和评价改进6项重点工作，提出“1+6”资源配置标准体系，包含10项国家标准、1项上海市地方标准、10项区级标准和22项机构标准，其中区级标准和机构标准均由浦东新区编制发布。

3年来，浦东新区不断强化“15分钟社区生活圈”标准化成果应用，持续扩大国家级标准化试点项目的受益面，不断增强群众认同感和满意度，做到更好满足人民群众多元化、高品质服务的需求，为国家基本公共服务标准化工作提炼好经验好做法，形成浦东独特优势，提供可复制可推广的“浦东样本”。

《中国质量报》