浙江杭州市深化“双随机、一公开”监管和信用监管工作获2022年度国务院督查激励

有力有序推动事中事后监管

浙江杭州市深化“双随机、一公开”监管和信用监管工作获2022年度国务院督查激励

□ 本报记者 曹吉根

国务院办公厅近日发布《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》，浙江省杭州市“有力有序推动事中事后监管”工作入选激励名单。

2022年，杭州市紧抓入选全国首批营商环境创新试点城市的契机，开展经营主体全生命周期监管服务集成改革，建立完善全方位、多层次、立体化的“五大监管机制”，实现信用监管、智慧监管、法治监管相互支撑、紧密配合、协同发力，达到“安全可控、主体减负、监管增效、社会有感”。

杭州从“关口前移、源头治理”理念出发，着力构建批管衔接机制。通过制定《杭州市商事登记中介服务管理办法（试行）》，建设商事登记委托代理信息管理系统，对中介从业人员、中介机构实施信用积分管理和信用等级管理，实现正向激励和反向约束。杭州市按照不同监管事项、风险等级给监管对象画像，建立分层级、可嵌套、可定制的智能监管标签体系，目前已设置主体类型标签12大类，建立校外培训机构、类金融、幼托机构、医疗美容、打击金融诈骗等跨部门联合监管服务标签111个，这些标签可动态调整。杭州强化首次核查，按照清单逐条明确核查规则，每月进行晾晒督促。2022年，通过“互联网+监管”平台推送核查信息1.78万条次，告知承诺核查率达到100%。

杭州市注重应用数字化实现风险分类及智能监管、精准靶向监管。在落实上级抽查事项清单基础上，优化市场监管行政检查事项“三张清单”，扩展随机抽查。目前实施全覆盖重点事项（红码）66项，双随机事项（黄码）470项，触发式事项（绿码）270项，双随机事项数较省内其他地市多125项，部门联合双随机监管新增12个杭州特色事项，涉及34个市级部门。在信用监管中将“行业监管对象分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施”纳入2022年新出台的《杭州市社会信用条例》，以“通用+专业”信用规则配置双随机监管资源，全市分级分类监管已覆盖38个行业64个领域，各类检查任务信用规则应用率达到97.8%。构建专业数据模型解析各类信用大数据，围绕预防打击网络电信诈骗、治理虚假骗取登记评估模型，筛选5146家高风险企业落实线下核查验证，落实整改。通过比对多部门年报数据，识别申报数据不一致企业，实施年报公示信息“智联查”，对发现的异常信息通过“浙江企业在线”自动发送提醒短信，指导企业自查整改。

杭州市以信息联通开放共享构建全周期全方位信用惩戒机制，做到惩戒清单明晰，失信联合智控，结果动态应用。失信惩戒清单纳入惩戒措施206项，不良信用信息纳入强化监管措施74项。失信惩戒认定、推送、共享全流程闭环管理，贯通全程电子化登记平台、各许可审批系统等惩戒实施平台，连通企业信用风险系统，便利基层操作。惩戒结果反馈至闭环系统，广泛应用于招投标、政府补助、质量奖评审、“守重”（守合同、重信用）企业公示等领域。

在经营主体退出环节强化有序引导，阶梯出清。对已办理歇业备案登记的经营主体原则上实施“零监管”，对确实无法经营的审慎采取吊销等行政措施，引导其办理注销，减少不良信用记录对经营主体的影响。为便利长期未经营的合伙企业、非公司企业法人等类型经营主体有效退出，释放名称、住所资源，试点出台《杭州市市场主体除名试点工作暂行办法》，全年对1184家经营主体进行除名。创设除名修复制度，给予企业信用修复“改过自新”的机会。出台《关于建立市场主体阶梯式出清机制的指导意见》，统筹经营异常名录管理、长期未经营企业吊销、个体工商户依职权注销、经营主体除名及吊销未注销企业强制注销。截至2022年底，已吊销企业6228户、强制注销企业5070户，纳入拟吊销和强制注销名单企业1.06万户。

《中国质量报》