深圳：大胆创新不断提升“双随机、一公开”工作成效

□ 傅江平 许创业

近年来，深圳市市场监管局积极探索“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式，扎实推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化，取得系列突破。目前，深圳市市场监管领域正稳步实现“双随机、一公开”工作检查层级全覆盖、检查事项全覆盖、信用风险评价全覆盖和平台任务全覆盖，其中多项创新举措为全国“双随机、一公开”工作提供可复制的先进经验。

拓宽两项监管事项。深圳市市场监管局从检查项目和监管领域两个方向拓宽监管范围，有力推动“双随机、一公开”工作的全面覆盖。在检查项目方面，该局将检查清单从一般监管事项拓展到执法检查事项，所有监管执法事项务必“应纳尽纳”；“双随机、一公开”监管模式从管理类行政检查事项拓展到实质性行政处罚范围，实现发现问题直接调查取证，使监管资源迅速聚焦到风险防控和违法整治上，提高问题发现率和监管效能。在监管领域方面，该局将“双随机”方式从一般监管领域拓展到特殊重点领域，如食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等；“双随机”在重点领域不设上限，既保证重点履职又实现方式转变，使“双随机”工作不再成为额外负担。

规范3项检查内容。一是梳理清单，科学编码。深圳市市场监管局对随机抽查“一单两库”（检查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库）实施清单化、标准化、编码化管理，统一一套编码规则，一码跟踪、一码通行，有效解决家底不清、数据标准不同无法完整归集企业检查信息等“老大难”问题。目前，该局经过两轮修订梳理出1295个检查事项，并进行编码管理。二是差异抽取，靶向精准。在抽检对象的抽取过程中，该局按照检查对象的信用程度由低到高、风险程度由高到低设置差异化的抽取规则，对有问题的主体多抽，没问题的主体不抽，进一步增强靶向性；在全市各相关平台中尽可能汇集监管对象的所有维度信息，如信用风险、异常经营、投诉举报、红黑黄名单、执照吊销等，通过智能比对分析，精准识别高风险市场主体，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。三是智能融合，减负去重。该局通过计划联合、集中抽取、系统对碰、任务整合等多种方式，对未检查任务进行融合，对检查任务进行去重，实现“进一次门、查多项事”。今年以来，深圳市各部门抽查对象10.57万户，通过4轮去重融合对象2.39万户，减负率达到22.62%。

在实现“双随机、一公开”工作全面覆盖过程中，深圳市市场监管局创新多项举措，在落实检查层级全覆盖中，将深圳市南山区蛇口街道确定为“双随机、一公开”监管工作试点街道，制定《南山区“双随机、一公开”监管工作街道试点实施方案》，明确联合检查事项和街道自行检查事项，增设街道一级系统权限，确保有效完成抽查任务。在落实检查事项全覆盖中，该局对照已公示的权责清单，实施标准化、编码化、责任化管理，以“互联网+监管”系统事项为基础，完善市、区、街道3级监管部门随机抽查事项清单，并将随机抽查事项扩大至行政处罚范围，有效解决现场检查多、频次高等问题。

《中国质量报》