七年谱写一首歌——深圳市创建“国家食品安全示范城市”回眸

七年谱写一首歌

——深圳市创建“国家食品安全示范城市”回眸

□ 傅江平 许创业

2022年11月，经国务院食品安全委员会批准，广东省深圳市被国务院食品安全办正式命名为“国家食品安全示范城市”，这是对深圳市食品安全工作的褒扬，更是该市2000万常住人口对深圳市食品安全工作的高度认可。

2015年9月，深圳市被确定为第二批创建国家食品安全示范城市试点城市。从那时起，深圳市开启了大刀阔斧推进食品安全建设的新长征；从那时起，深圳市市场监管局就义无反顾地挑起了创新食品安全监管的重担。

在深圳市委市政府的坚强领导下，深圳市市场监管局坚持食品安全领域“4个最严”，持续健全完善“党政同责、企业自律、行业监管、社会协同、公众参与”的食品安全治理体系，深入实施食品安全战略，强化食品安全监管，努力让人民群众吃得更安全、更放心、更舒心，以高质量的食品安全工作助力实现高质量的民生保障。7年如一日，克难勇进，开拓进取，深圳谱写了一曲铿锵有力的时代壮歌。

智慧监管唱响创新旋律

连续6年在广东省食品安全工作评议考核中达到A级、被命名为首个“广东省食品安全示范城市”、被中央广播电视总台评为全国食品安全满意度最高的城市……身处改革开放前沿，深圳市食品安全工作创造了多个奇迹。但是，深圳市的食品安全并非在一开始就处于“高起点”。由于95%的食用农产品和85%的食品依靠外地输入，在过去很长一段时间里，深圳市在食品安全监管中都难以做到溯源监管，面临治标不治本的困境。

为彻底扭转这一监管困局，深圳市从2015开始实施食品安全监管追溯与信用管理项目，并在2018年出台《深圳市实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，提出由深圳市市场监管局作为主管单位，建立从田间到餐桌“一道门、全覆盖、可追溯”的食品安全全链式监管溯源体系，从源头上确保市民群众“舌尖上的安全”。

强化食品安全监管，落实企业食品安全主体责任。

这是一次突破常规思维的监管创新，深圳市市场监管局主要从3方面着手。一是加强源头监管治理，建立贯穿食用农产品种植、养殖、运输全过程的无缝衔接监管机制。大力推进农产品基地建设和“菜篮子”基地认定是其中最重要的举措，这让深圳市市场监管局第一次对市外的供应链上游拥有了绝对的监管权。二是加强流通环节管控，建成覆盖全市三级市场监管部门的“1+11+74+N”智能指挥体系和指挥中心，形成巡查、检测、执法“三网”联动，实现食品安全执法动态关联、高效协同。其中，陆续完善“互联网+明厨亮灶”工程建设，全面引入智慧计量监管系统升级改造全市353家农批农贸市场，在全国率先设立进口冻品集中监管仓。三是构建风险监测与信息研判多方协作的工作机制，构建“全面监测、科学研判、舆情预警、危机应对、事后评判”工作模式，有效提升食品安全风险预警水平。

经过7年的努力，深圳市食品安全追溯体系已基本建设完善，实现全市4400余家商超、2963家中小学、幼儿园学校食堂食品追溯系统应用全覆盖，近1.19万家200平方米以上餐厅和学校食堂后厨全部安装高清摄像头，9类违法行为实时抓拍取证。

在食品安全全链式监管溯源体系建设中，深圳市市场监管局不仅深入一线，冲锋在前，更围绕监管实际需求，屡出创新举措，构建具有深圳特色的食品安全监管体系。比如，在改造后的农贸市场创新引入智慧计量监管系统，对餐饮经营者实行“餐饮违法记分”模式等。2021年，深圳市市场监管局食品经营处被国务院食品安全委员会授予“全国食品安全先进集体”。

全民共“检”奏出幸福交响曲

一边是食品和食用农产品抽检量从2012年的1.92批次/千人提升到现在的9批次/千人，抽检覆盖率领先全国；另一边是“一街一车一室”快检网络、透明执法系列活动等创新举措不断涌现。如果说食品安全抽检是食品安全水平的“试金石”，那么深圳市市场监管局则是在此基础上，不断将食品安全抽检工作“玩”出新花样，为深圳市建设“国家食品安全示范城市”持续注入新的能量。

做好规定动作是创新自选动作的重要前提。为做好食品抽检工作，深圳市市场监管局通过深入研判各级监管部门的抽检需求，以智慧监管平台为支撑，提高抽检的靶向性，打通抽检工作事前、事中、事后各环节，构建“一体四翼”的抽检工作体系，实现快速高效、准确规范、全程可网络追溯的智慧化抽检。其中，深圳市市场监管局构建了科学严谨的食品安全抽检方案制定流程；建设了食品检验检测管理系统，实现抽检过程信息闭环化、数字化；将抽检工作细分为7个环节，使得抽检流程可操作性更强；构建“一体两位”督查评价体系，使抽检工作更加真实准确。

深圳打造供深食品标准，大力推进“圳品”高质量发展。

在深圳市食品抽检工作中，“快检”形成了一道独具特色的亮丽风景。深圳市在全国率先建成覆盖全市76个街道的“一街一车一室”食品安全快检网络，与以往的送检模式相比，能够最大限度减少与食品安全检测无关的流程时间，检测效率大幅提升。“星期三查餐厅”“九号查酒”等以“现场出检测结果”为特点的食品安全“你点我检”透明执法系列活动备受市民群众好评。该系列活动充分利用快速检测技术，一般几十分钟就能出检测结果，使深圳食品安全监管工作更加贴近民生需求。“快检”体系的形成，为深圳市推进食品安全社会共治提供新路径。在此基础上，深圳市市场监管局针对食品安全工作建立人大代表、政协委员、媒体代表和人民群众等各界代表常态化监督参与的机制，让社会力量充分参与到城市食品安全工作中来。

科学高效的抽检机制体制，助力深圳市市场监管局在食品抽检工作中交出亮丽答卷。今年上半年，深圳市市场监管局深入农批市场、农贸市场、商场超市、屠宰场、生产基地等食品生产流通一线，抽检种植业产品、畜禽产品和水产品3大类产品近1.88万批次，监测发现问题样品538批次，抽检合格率分别为96.0%、99.1%、96.7%。今年以来，深圳市公布的食品安全抽样检验情况报告多达23期。

谱写食品产业发展新乐章

在深圳，随便走进一家餐饮店，都能看到由深圳市市场监管局颁发的餐饮服务食品安全等级公示牌。该公示牌从优秀到一般有A、B、C 3个等级。越来越多的餐饮经营者为了得到A级而不断提升店铺食品安全水平。这也是深圳食品产业全面高质量发展的一个缩影。

推动食品产业高质量发展，是深圳市市场监管局提升食品安全水平的重要途径。近年来，围绕打造“国家食品安全示范城市”的发展战略，深圳市市场监管局立足食品产业现有基础条件，深入产业一线提供精准帮扶，以高起点谋划、高标准部署、高质量推进，促进产业要素高效配置，优化产业布局结构，在推动产业融合、优化产业布局、加强品牌建设、强化标准引领、鼓励认证等方面取得显著成效。

打造深圳国际食品谷，高位谋划加速食品产业转型升级。围绕深圳市委市政府战略部署，深圳市市场监管局印发《深圳国际食品谷发展规划（2021—2035年）》，提出深度打造以大鹏新区为创新先导核，以其他各区为高端展示区，以粤港澳大湾区城市群为服务拓展区的空间布局，通过技术成果转移转化、投资带动，建设数个产业集聚园，形成国际食品谷“一核两区多园”优势互补、功能互促、区域互助的现代食品保障体系。

构建供深食品标准体系，打造“圳品”创新产业发展之路。2018年以来，深圳市市场监管局以国家标准为基础，对标国际一流构建供深食品标准体系，推出高质量城市品牌“圳品”，目前已累计搭建供深食品标准体系500个，上市销售“圳品”922个。“圳品”不仅倒逼企业不断提升全链条管控能力和完善管理体系，也提高了供应链各环节企业主体对农业生产标准化与加强质量管理重要性的认识，为食品及食用农产品产业实现以高标准带动高质量发展提供有效动力。2021年7月，“‘圳品’全链条守护‘舌尖上的安全’”被国家发展改革委列入党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。

“安全熟食中心”惠及千万市民。深圳市市场监管局借鉴香港、新加坡经验，以社区居民、工业园区和产业园区的员工为主要对象，规划建设安全卫生、邻近方便、价格实惠的熟食中心，在提升市民群众餐饮安全的同时，为品牌餐饮开拓新发展渠道。目前，深圳市已有25家熟食中心投入运营。

站在新起点，奋进新征程。深圳市市场监管局党组书记、局长李忠表示，深圳市将以获评“国家食品安全示范城市”为契机，继续夯实食品安全工作基础，压实食品安全各方责任，提升食品安全保障水平，让社会认可，让人民满意，努力打造世界知名食品创新策源地和未来食品先行示范高地，继续谱写“国家食品安全示范城市”新赞歌。

《中国质量报》