山东济南市深化质量强市建设塑造高质量发展新优势综述

争创标杆开新局 质量强市促发展

——山东济南市深化质量强市建设塑造高质量发展新优势综述

编者按：对一座城市而言，质量举足轻重。质量既是一座城市的形象名片，更是经济社会蓬勃发展的关键表征。济南市立足黄河流域中心城市定位，咬定“走在前列、全面开创”目标，大力实施质量强市发展战略，持续擦亮质量城市名片。

近年来，济南市市场监管局围绕市委、市政府提出的“勇当排头兵，开创新局面”的发展主题，以“推进高质量监管、助力高质量发展”为主线，以质量提升为抓手，以改革创新为动力，扎实推进质量强市建设，全市质量水平稳步提升，基础支撑能力持续增强，品牌建设成效明显，为经济社会发展提供了强大的内生动力。

□ 本报记者 朱文达

质量是时代的主题，是社会的强音。

山东省济南市因泉赋名，泉水流淌不息，赋予这座城市独有的气质，造就了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的盛景。水利万物，也让这座城市兴盛千年。

近年来，济南市认真贯彻党中央、国务院和山东省委、省政府深入开展质量提升行动有关部署，制定并落实《关于开展质量提升行动加快“质量强市”建设的实施方案》《济南市“十四五”质量发展规划》《济南市质量提升行动计划》，按照“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总体要求，围绕“四项创新”，攻坚突破，着力提升“五大质量”，为开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面提供助力。

一眼质量强市建设的“新泉”汩汩喷涌，滋润着这座城市。

质量是产业和企业核心竞争力的集中体现，是地区经济实力的综合反映。济南市市场监管局以“推进高质量监管、助力高质量发展”为主线，以质量提升为抓手，以改革创新为动力，扎实推进质量强市建设，全市质量水平稳步提升，基础支撑能力持续增强，品牌建设成效明显，为经济社会发展提供了坚强的质量保障。

质量提升揽“泉”局

战略推进 构建大质量工作格局

质量是人类生产生活的重要保障，涉及经济社会发展的方方面面。聚焦协同共治，济南市正在构建大质量工作格局，用质量的准绳为发展标清方向、提供动能。

记者了解到，日前，在山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组通报的2021年市级政府质量工作评议结果中，济南市再次获评最高等次A级，并已连续3年获评A级。

从此次评议考核的内容涵盖之广，可看出这一成绩来之不易。山东省2021年市级政府质量工作评议内容涵盖质量工作机制、质量宏观管理、质量水平状况、质量基础设施、质量安全监管五大领域63项指标，涉及市场监管、农业农村、工信、住建、水务、交通、卫健、文旅、公安、海关10个部门。经过测评，济南市质量工作机制、质量基础设施、质量水平状况等处于全省领先水平，其中多举措实施品牌战略铸造品牌泉城、构建新型高质量发展标准体系、创建工程质量领域“分段限时”联合验收模式、推进公共服务质量监测省级试点市建设、入选中国先进制造业百强市等多项工作获得肯定。

这是济南市构建质量发展新格局，牵动“质量提升”这一关键一环推进各项工作全面开花的必然结果。坚持“抓发展就要抓质量，抓质量就是抓发展”的工作导向，大力实施质量强市战略，“大市场、大质量、大监管”工作格局在济南市蔚然成风。

济南市委、市政府印发《关于开展质量提升行动加快“质量强市”建设的实施方案》，并在山东省内率先出台《“十四五”质量发展规划》，质量工作被纳入全市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，连续多年被写入市政府工作报告。

加强质量治理更要全市一盘棋。济南市健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。不断深化源头治理、依法治理、综合治理，形成以市场主体责任落实为核心、行业组织规范自律作用充分发挥、政府依法监管的现代质量治理体系。

质量提升的着力点在发展上，重点在产业上。为此，济南市依托突出质量提升抢占产业发展制高点。这一点，济南市轨道交通产业的质量新升级正是力证，这种对质量的孜孜以求体现在其生产的每一个环节。

在济南轨道交通集团的焊接车间，焊工都有着各自的编号。本着“谁焊接谁负责”的要求，焊工在进行焊接作业时，将个人编号采用统一标准格式焊刻在作业位置旁边，从而实现焊工与焊缝的绑定。这就相当于对自己的工作签字确认，一旦出现质量问题，可确保源头全程可追溯，从责任上绷紧员工质量意识之弦。

就是这一小小的举措，有效提高了焊接质量，使一次焊接探伤检验合格率较最初提高15%。从每一个环节对质量的严格把控，累积成最终双100%的目标——济南轨道交通集团正是依托济南重工厂区，打造轨道交通装备制造产业园，不断提升轨道交通产品质量，坚持“产品出厂校验合格率100%”质量目标，追求顾客满意率100%。

质量是企业的生命，是实现企业优质发展的压舱石。济南轨道交通集团持续推进质量提升行动，坚持生产一日不停、质量一刻不松的准则，从细节入手，优化提升，全面助力轨道交通装备产业发展，为建设制造强省、交通强省作出了积极贡献。

济南市市场监管局强化标准引领是赋能高质量发展的关键，也是济南市近年来质量强市建设的重要抓手。该市全面发力、多点突破、纵深推进，全面完成改革试点工作任务，以标准化赋能省会高质量发展。济南市先后印发了《济南市标准化体系建设三年行动计划（2020—2022年）》《济南市地方标准管理办法》《济南市人民政府关于加快推进品牌建设的实施意见》等政策文件，在全国率先制定标准化工作扶持和鼓励政策，并构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的高质量发展标准体系。

尤其在赋能乡村产业振兴工作中，该市累计制定农业地方标准100余项，建设国家美丽乡村标准化示范区、平阴玫瑰全产业链标准化示范区等农业标准化试点示范项目，形成了一批可复制、可借鉴的乡村产业振兴标准化样板。

为突出技术支撑，夯实质量强市基础，济南市持续加强质量基础设施建设，强化协同服务、精准服务和高效服务，为高质量发展提供全面、优质、高效的技术支撑。

该市还积极筹建山东省汽车零部件精密加工产业计量测试中心、山东省氢能产业计量测试中心，为氢能和汽车零部件精密加工产业提供全溯源链、全产业链、全生命周期的精密测量和计量保障服务。济南成立沿黄城市群计量技术机构联盟，推进实现区域计量发展规划、计量基础设施建设、计量监督管理等领域的高度协同。去年还成功举办2021年中国物联网计量创新发展大会。

按照“一廊五片、双区驱动”的规划理念，济南市加快建设济南市国家检验检测高技术服务业集聚区，有效整合优质检测资源，形成了“科技创新+检验检测+知识产权保护”的完整创新链条管理模式。

目前，济南市共获得各类认证证书3万余张，位居全省前列，其中管理体系认证证书2.36万张、强制性产品认证证书2880张。

品牌建设见“泉”力

匠心推进 着力铸造品质泉城

品牌是一个城市综合实力的重要体现、城市形象的集中展现，是质量提升工作的重要内容。

品牌建设，正是要发挥品牌经济的引领作用，激发企业的创新力和竞争力，进而满足人民群众对美好生活的渴望与追求。济南正聚焦培育扶持，在品牌高端化进程中稳步向前。

一连串的荣誉说明一切。据统计，目前济南市获得中国质量奖提名奖两个、省长质量奖（含提名奖）21个、“好品山东”公共品牌31个，省高端品牌培育企业235家，总数均居全省第一；组织开展了6届市长质量奖的评选，选出市长质量奖（含提名奖）47个。济南市拥有中国品牌500强（中国500最具价值品牌）11家，获批创建全国质量品牌提升示范区两个、山东省优质产品基地11个。

据了解，济南市每年设置150万元财政资金用于品牌培育孵化，为企业梯队争创质量奖、纳入“好品山东”品牌体系奠定坚实基础。

济南不乏知名品牌，无论是农业领域的章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、黄河大米、仁风西瓜、历城草莓、龙山小米，制造业领域的重汽、浪潮、齐鲁制药、华熙生物，服务业领域的瀚高软件、阳光大姐、凯瑞餐饮，还是福牌阿胶、宏济堂等众多老字号，都是济南的重要城市名片，在全国享有很高的知名度。

品牌，既是城市重要的无形资产，又是济南提升城市知名度和影响力、增强城市竞争力的重要支撑。品牌战略的推进，正是要“无中生有”“有而更优”，实现存量和增量的双提升。

济南市平阴县素有“中国玫瑰之都”的美誉。为了推动玫瑰产业健康发展，平阴县市场监管局坚持质量提升与产业可持续发展相结合，推动玫瑰产业标准化、集约化、高端化发展，为全县经济发展增添了新动能，实现了玫瑰产业由量到质的蝶变。

以打假、维权、反欺诈为名行牟利之实的恶意投诉举报，曾让玫瑰企业疲于应对，严重干扰其正常生产经营秩序。为解决企业后顾之忧，更好地规范产业发展，平阴县市场监管局积极组建玫瑰企业服务队，通过建立一对一包挂、24小时回应和逆向考核机制，实现了企业问题集成诊断、政府政策精准送达、企业问题高效解决。

无论是玫瑰企业服务队的创新组建，还是依托电商、大数据的与时俱进，都让平阴玫瑰这一品牌焕发出勃勃生机。目前，平阴县玫瑰种植面积有4000多公顷，品种50余个，年产鲜花（蕾）两万吨，产品涵盖食品、药品、化妆品等130余个种类，年产值近50亿元，品牌价值27.92亿元。平阴县优质玫瑰基地以248亿元的品牌价值入选山东省优质产品基地品牌价值前五强，平阴县入选“山东省地理标志产品保护示范区”，平阴玫瑰国家地理标志运用促进项目获省级专项资金奖励。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。品牌建设，更要有破釜沉舟的勇气。

济南市章丘区商用电动饮食加工机械产品生产企业比较集中，在业内颇为出名。但此前，产业生态自由生长的同时，往往伴随着泥沙俱下的现象，成为品牌发展的“隐患”。2019年，章丘区商用电动饮食加工机械产品监督抽查不合格率明显高于其他产品。面对如此严重的问题，章丘区市场监管局不遮丑，组织召开现场会，邀请省市专家对问题企业逐一问诊。经过两年的不懈努力，该产品质量提升成效显著，到2021年，监督抽查合格率达到90%。

品牌是企业抢占市场、增强溢价能力的关键，品牌竞争力是企业核心竞争力的外在表现。随着质量提升、品牌带动，“济南制造”影响力不断扩大。

济南市明晰品牌建设路径，深入实施品牌战略三年行动计划，锚定“产品更高端、服务更优质、名企更集聚”的品牌发展目标，提出5个方面19项重点任务；制定发布《制造业高端品牌评价指标》《制造业品牌价值测算指标体系》地方标准，为全市有针对性地推动制造业品牌培育、提升品牌价值、提高产品品质提供标准支撑。

济南市还制定了《高端品牌培育企业品牌培育方案》，每年遴选50家企业，组织专家队伍深入企业开展为期半年的培育，为企业品牌建设把脉问诊，帮助企业培养品牌人才，现场指导解决存在问题，打造了一批知名度高、社会影响力强的品牌企业梯队。2021年通过培育，50家企业的品牌价值达到2900多亿元，平均提升率26%，为企业梯队争创质量奖、纳入“好品山东”品牌体系奠定了坚实基础。

为加强商标品牌培育，济南市设立51家商标品牌指导站，为企业提供商标申请、商标使用、维权保护等全方位服务，引导和支持企业打造知名品牌，提升商标品牌价值。截至目前，济南市注册商标总量达36.4万件，拥有马德里国际商标859件、国家地理标志商标43件。

用心服务尽“泉”心

以人为本 实现社会效益共享共赢

质量提升的根本落脚点还是服务发展，惠及民生。无论是企业服务，还是公共服务质量监测，济南市凝神聚气，以人为本推动质量提升和品牌战略。

中小企业的发展是一座城市市场活力的重要指标，是撬动就业等诸多民生议题解决方案的有力杠杆。近年来，济南市围绕中小企业质量提升持续发力，探索构建市级、区县级、行业协会、技术机构、企业五位一体的产业质量提升生态链，质量强市向质量强区、质量强企纵深发展。

在区县层面，全市15个区县共确定18个产业（园区）作为质量提升重点，实施“质量技术基础服务行”活动；聘请行业协会专家组成质量提升服务队，开展精准服务帮助中小企业解决质量提升存在的突出问题，规范质量管理，补齐质量短板，助推企业发展。在市级层面，协同专业技术机构分别制定方案，围绕安全玻璃、激光设备、剪叉式升降工作平台、食品包装材料4个集聚产业，以点带面开展产业质量提升协同服务活动，提升产业质量水平。

济南市还持续发力，推进质量基础设施协同服务。结合中小企业质量提升行动，出台《推进全市质量基础设施一站式服务工作实施方案》《质量基础设施“一站式”服务平台建设计划》，全力推动开展“泉质享”质量基础设施一站式服务试点工作，建设实体服务平台和互联网云服务平台。用标准链接质量基础设施服务上下游，达到“一个标准编号通行，一个产品名称通办，一台设备名称通查”。

目前，该平台已入驻企业1809家、省内外服务机构302家，日均提供各类服务196次，开展线下专项服务活动34次，帮扶企业510家，累计节约成本500余万元，创造经济效益达1200万元。

通过开展质量提升协同服务，济南市培育了一批技术先进、高质高效、品牌高端的“专精特新”典型，极大地推动了中小企业高质量发展。截至目前，济南市总数位居全省首位的235家省高端品牌培育企业中，中小企业比例达到51%。瀚高基础软件荣获第四届中国质量奖提名奖，成为山东第一家入选的中小企业。

而在这一工作中发挥重要作用的“泉质享”质量基础设施一站式服务平台，上线以来取得快速发展，推动平台线上线下整合和协同服务，提升服务企业效能。

济南市还在山东省率先并连续两年开展市级公共服务质量监测，连续5年开展城市质量满意度和服务业满意度测评，被山东省市场监管局确定为开展市级公共服务质量监测试点市。在2021年全国公共服务质量监测中，济南市成绩优异，位列参评城市全国第15位、全省第一位。

成绩不是终点。济南市认真分析研究市场监管总局通报中反馈的问题短板，并结合山东省开展公共服务质量监测试点要求，持续开展市级公共服务质量监测。先后印发《关于2021年济南市公共服务质量监测情况的通报》《关于转发〈关于市场监管总局2021年全国公共服务质量监测结果及我省情况的通报〉的通知》，为部门开展质量提升活动和领导决策提供参考依据。

以公共服务质量监测为代表的一系列工作的推进，是质量提升服务民生的重要体现。

济南市积极开展“放心消费在济南”品牌的全域创建，进一步优化全市消费环境，推动消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度进一步提升。通过开展用户体验等方式，对商家进行精准分类，引导商家按照行业类别开展放心消费示范创建；要求商家公开展示“一店一码”等创建文件，自觉接受消费者监督，按照创建标准，切实维护消费者合法权益；鼓励线下实体店经营者积极开展无理由退换货，重点企业的退换期最长达1个月，让消费者买得放心……

一系列举措，让“放心消费在济南”的品牌效应在消费者中得到彰显。

锚定勇当“三个走在前”排头兵、奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的宏伟目标，切实发挥质量工作议事协调机构作用，深入推进质量强市和品牌强市战略落实，济南市在加速推进质量提升行动中，全速前进，阔步前行。

质量成就城市。未来，济南将聚焦短板，着力实现质量强市战略新突破；协同发展，着力实现质量提升行动新水平；提升服务品质，着力实现品牌济南建设新成效；打造新亮点，着力打造质量发展工作新高地。

赵孟頫作《趵突泉诗》，以“云雾润蒸华不注，波涛声震大明湖”，道尽泉城济南之美。从汩汩而出到波涛声震，济南将推动质量强市建设向纵深推进，为开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面提供“泉”动能。

《中国质量报》【质量强国 我们在行动——质量强市篇】