“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（二）

创新智慧监管 全力保障食品安全

——“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（二）

周晗亮：指挥参谋一线骨干“一肩挑”

人物档案：周晗亮，男，河南省市场监督管理局食品经营安全监督管理处一级主任科员。

充分发挥“80后”市场监管人承上启下的作用，不仅是参谋还是一线骨干，这就是周晗亮的角色。

2020年，新冠肺炎疫情发生后，周晗亮先后担任河南省市场监管局疫情防控办公室成员、河南省进口冷链工作专班办公室成员，完善市场监管机制，信息汇总上报，连续两年春节期间值班值守。2021年，他肩负起进口冷链专班办公室工作，作为“豫冷链”项目负责人，起草完善《河南省进口冷链食品追溯系统建设方案》，仅用15天时间使“豫冷链”系统顺利上线运行。此后，按照边使用边优化边升级的思路不断完善“豫冷链”系统，陆续开发上线在线文件发放、在线监督检查及在线核查上报功能、第三方机构核酸报告上传、第三方冷库备案、与河南省大数据局数据对接、与企业温控数据对接等，排查处置20余起问题产品。同年9月，周晗亮推动河南省各地建设监管总仓，通过“豫冷链”系统实施进口冷链食品监督检查、问题排查、应急演练，确保实现线上线下联动检查，问题产品能够“一键排查、迅速定位、在线核查、信息共享”。他还推动“豫冷链”系统扩大使用范围，联系与农业部门追溯系统对接，全面推进食品追溯及全程温控系统。

在周晗亮的推动下，河南省食品销售环节监管工作制度不断完善。他参与起草完善河南省食品抽检管理办法、核查处置规范、抽检信息发布及抽检年度分析报告体系，形成相关工作流程，累计参与安排流通环节抽检任务4万余批次，未发生任何差错事故。起草《河南省食品药品监督管理局食品安全形势和风险会商制度（试行）》，并负责风险会商办公室工作组织开展风险会商，参与起草河南省“三小行业”备案管理办法及其修订工作，推进小经营店备案一网通办，按要求节点完成相关任务等。

周晗亮还组织销售环节风险问题专项整治、组织参加督导调研并形成相关报告；起草了加强农村集市庙会监管工作的通知、大中型商场超市规范提升方案等，组织对保健食品批发市场、食品批发市场、农村及城乡接合部及校园周边、网络食品销售等开展专项检查，组织参加督导分别形成督导报告并移送，督导整改；参与河南省落实中央依法治国办食品安全司法执法专项督查、河南省依法治省委员会组织的优化营商环境司法执法督导检查并起草报告等。

文 锋：紧盯薄弱环节推动改革创新

人物档案：文锋，男，湖北省荆州市公安县市场监督管理局党组成员、副局长。

自2014年分管食品安全工作，文锋先后参与公安县全国卫生县城、湖北省农产品质量安全示范县的创建工作；在他主抓下，公安县成功获批湖北省食品安全示范县。公安县食品安全工作连续6年在荆州市食品安全年度考核中名列前茅。

“革故鼎新勤思变，敢为人先开新局”是文锋的工作作风。他紧盯食品安全监管薄弱环节和食品安全风险承载能力建设，推动安全监管体制机制改革创新，提升食品安全风险防范能力。

着力补齐农村集体聚餐监管短板。通过实地走访、检查农村集体聚餐高发时段的安全监管工作，文锋推动公安县食品药品安全委员会出台《公安县农村集体聚餐食品安全管理规范》，构建了以“县乡村厨师协会”为抓手，“政府主导、部门主抓、村组（社区）监督、协会自律、群众参与”的“五位一体”农村集体聚餐共治体系，形成了由聚餐备案、岗前培训、健康体检、移动厨房、食材配送、留样备查、环保餐具、餐厨垃圾回收组成的“八统一”监管机制；462名乡厨持证上岗，遍及全县16个乡镇，有效降低了农村集体聚餐食品安全风险。

着力提升学校食品安全风险承载力。文锋积极推广学校食品安全责任保险机制，2018年以来，公安县市场监管局与公安县教育局、县财保公司等部门反复沟通，推动学校为学生购买食品安全责任保险。目前，公安县9万多名在校学生参与投保，参保率100%，校园食品安全防护墙更加牢固。

着力服务食品产业有序发展。在文锋的主导下，公安县市场监管局助推公安县葡萄产业从种植向葡萄酒酿造延伸，被誉为“江南葡萄第一县”；服务小龙虾产业提档升级，目前，全县“虾稻连作”面积达到3.7万公顷，产量跃居全国第七位。海瑞渔业、美斯特等企业加工的小龙虾远销欧美；服务规范豆制品产业发展，全县67家小作坊进入园区，集中成立豆源泰豆制品公司，实现规模化生产、品牌化经营。

文锋是荆州市8个县市区市场监管局领导班子中，分管食品安全工作年限最长的一位。8年来，他始终致力于校园食品安全、保健食品治理和食品“三小”治理食品安全“三大”难点的治理工作。目前，公安县全县学校实施“城管+学校+志愿者”的立体监管模式，建立“保健食品讲座”群防群控工作机制，小桶装水厂、小酒厂、卤菜作坊、烧烤店、锅盔店等专项治理工作取得成效。

王 旭：发挥优势促进监管水平提升

人物档案：王旭，男，广东省东莞市市场监督管理局食品餐饮安全监督管理科科长。

近年来，广东省东莞市已累计建成66条省（市）级食品安全示范街、优秀餐饮街区；2019年，全市全年新增1363家A级餐饮单位，建成10条“食安东莞”优秀餐饮街区；2019年以来，东莞市市场监管局圆满完成亚运会、羽毛球苏迪曼杯、篮球世界杯等重要活动的食品安全监督保障任务，共126宗2306餐次70万人次，实现“零事故”和“零投诉”。在这每一项活动中，东莞市市场监管局食品餐饮安全监管科科长王旭都起着重要的作用。

王旭是“三善干部”，善抓学习带动、善谋工作部署、善于开拓创新。

王旭发挥自身业务优势，先后整理编印了《东莞市食品安全监管手册》《餐饮服务食品安全监管实务一本通》《食品餐饮安全监管手册》等数百万字的工作手册，并牵头制定出台一系列具体业务工作指引。同时，他主持开办培训课，经常深入一线指导基层开展业务，通过现场带、现场教，解决了一线监管人员不熟悉业务的问题，推动了东莞市市场监管系统监管人员业务水平持续提升。2019年至今，王旭牵头组织编写了13份工作指引，开展12场次集中培训，开展300多场次现场业务培训指导，培训业务骨干900多人次。

作为食品餐饮安全监管科科长，王旭坚持工作早谋划、早部署，做到思路清、措施明，力促东莞市市场监管系统相关部门上下一盘棋，齐心协力开展工作。每年王旭都会较早制定印发年度监管工作要点和监督检查计划，及时对全市全年工作做出全面安排部署；坚持通过统筹推进重点领域专项治理，着力解决突出问题，推进食安创城、餐饮业质量提升、“明厨亮灶”建设、网络订餐监管、企业食堂整治、小餐饮整治及校园食品安全守护等重点工作。

在王旭的主导下，东莞市市场监管局开展了食品餐饮安全监管“诊断检查”法，切实强化监督执法现场指导，有效实施精准化、体系化监管；开展“一起查餐厅”执法直播活动，通过邀请人大代表、政协委员、市民群众和行业代表共同参与，不断探索推进监管共建共治共享新模式；推行餐饮服务单位食品安全自查自评管理，出台餐饮服务单位食品安全主体责任标准（清单），着力压实餐饮服务单位主体责任。

张 斌：南疆国门食安守护者

人物档案：张斌，男，广西壮族自治区崇左市市场监督管理局协调和应急监督管理科科长。

近7年来，广西壮族自治区崇左市没有发生一起食品安全事故。张斌就是南疆国门食品安全守护者的带头人。

强化协调，推动食品安全党政同责落实见效，是张斌的重要工作之一。他起草的崇左市深化改革加强食品安全工作实施方案、崇左市党政领导干部食品安全责任清单，经市委、市政府审定印发执行；推动成立了由市长担任主任的市食品安全委员会，进一步强化食品安全的领导；推动开展近3年每年的市委书记、市长和分管副市长食品安全调研活动，协调解决食品安全难题；完成每年市委常委会、市政府常务会的食品安全工作情况汇报，争取到市委市政府对食品安全监管工作人、财、物等的支持，打开了食品安全监管工作新局面。

为了守护南疆国门食品安全，张斌通过统筹协调，逐步理顺了市场监管新体制下的食品安全工作，有力地推动了由各级、各部门参与的从农田到餐桌的每一道防线，强化“全链条”监管。结合崇左边境城市的特点，张斌组织推进千里边境食品安全长廊建设，点、线、面结合逐步提高边境食品安全水平；他组织开展了崇左市食品安全“十四五”规划编制、农村假冒伪劣食品专项整治行动、校园食品安全守护行动、保健食品行业专项清理整治行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、“优质粮食工程”行动、餐饮质量安全提升行动、风险评估和标准制定专项行动等。

张斌积极探索食品安全监管新模式，在生产环节推行食品安全公开承诺和食品生产企业安全自查，食品生产在产企业全部签订了承诺书，企业自查率达到95%以上。在流通环节推行食品经营“一票通”制度和食品配送企业食品安全规范化管理，健全食品安全追溯体系，实现食品销售可追溯，把住食品安全源头关。在餐饮环节推行餐饮质量安全放心街区、边境旅游餐饮质量安全酒店（饭店）建设，不断提升餐饮安全水平。同时，为了解决机构改革后食品案件查办数量大幅度下降的问题，张斌在上级部门的支持下，将食品安全案件数量和查处质量纳入对县（市、区）党委政府的绩效考评指标，并以食安办的名义定期将案件查处情况通报县（市、区）政府主要领导和分管领导，有效改变了崇左市食品安全案件查办水平落后的局面。

斯那永追：实在人做实在事

人物档案：斯那永追，女，云南省迪庆藏族自治州德钦县市场监督管理局副局长。

斯那永追是土生土长的德钦藏族人，在迪庆州最艰苦、海拔最高的德钦县已经工作20多年，2016年9月起任德钦县市场监管局副局长，分管业务为食品安全监管工作。

基层市场监管部门面临的是食品行业从业人员素质偏低，假冒伪劣食品充斥的市场环境。在工作中，斯那永追坚持以人为本，将人性化服务融于食品监管工作中。她的监管服务对象以个体经营者居多，大多是农民，既缺少技术，又缺少资金，生活并不宽裕。她总是给予他们无微不至的关心和详细的技术指导。

斯那永追坚持违法行为不能一罚了之，处罚不是目的，要通过处罚使违法者明白其行为给社会带来的损害，并得到改进和提升。因此，她每处理一个案子，都要同经营者进行深入细致的交流，了解经营者的想法，宣传法律知识，争取经营者的理解和支持。近3年，德钦县市场监管局食品安全行政处罚结案率均为100%，经营者对其工作作风十分敬佩。

2020年7月，云南省全面推进爱国卫生“七个专项行动”，德钦县市场监管部门负责“净餐馆”“管集市”两项行动；2021年，德钦县创建国家卫生县城，斯那永追再次主动担当，分管德钦县市场监管局爱卫创卫工作。她创新监管方式，实行网格化监管模式，领导包片，干部包户，确保责任到人；大力开展校园食品安全守护行动，做好进口冷链食品管控；严格落实进货查验制度、索证索票制度及食品采购贮存规定；全面推行“文明餐桌”行动，普及使用“公筷公勺”，制止餐饮浪费；持续开展德钦县餐饮行业红黑榜评比活动；推广“明厨亮灶”工作，督促全县310家中小型餐馆及单位食堂实行明厨亮灶；推广应用“餐饮安心码”，引导消费者参与监管，倒逼餐饮服务业提档升级，471家餐饮企业完成“餐饮安心码”摆放。

在工作生活中，朋友们都说斯那永追太实在。可她就是凭着这股实在劲，在食品安全监督的岗位上干出了特色，创出了亮点。

陈 源：严守底线织密监管网

人物档案：陈源，男，四川省南充市市场监督管理局食品流通安全监督管理科科长。

食品流通安全是民生大事，陈源从不敢有丝毫疏忽懈怠，对监管工作的每一个环节都要认真检查、严格把关。他还牵头组织食品经营安全执法行动和专项整治，严厉打击违法违规行为，在2020年开展的春雷行动食品经营安全执法行动中，检查食品经营单位36197家，抽检264批次，不合格21批次；立案查处1182件，移送公安机关案件7件，有力地保障了南充市“菜篮子”“果盘子”质量安全。

陈源是转业军人，无私敬业、危难之际挺身而出是他的本色。两年多来，陈源一直工作在新冠肺炎疫情防控第一线，服从命令，听从指挥，立场坚定，克服困难，不辞辛劳，风雨无阻。他带领科室同事多次深入南充市农贸（批发）市场、商场超市、餐饮店、茶房、药店诊所等经营场所，督导检查疫情防控工作主体责任落实情况，严格要求他们规范食品经营行为，切实把指示警示牌、体温监测、清洁保洁、清洗消毒、政策宣传等防控措施落实落细落地。对检查中发现的问题，建立问题清单，实施销号管理。白天他战斗在防控“疫”线，晚上加班加点处理各类文件方案，及时准确收集汇总上报各种信息数据，为疫情防控指挥部提供决策依据，确保疫情期间人民群众“菜篮子”“果盘子”质量安全、市场保供、价格稳定。他推动建立健全了冷链食品疫情防控工作机制，完善工作规范，维护疫情防控市场经济秩序，守护食品安全。

陈源不断提高自身政治敏锐性和政治鉴别力，深入贯彻党的群众路线，切实增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，牢固树立廉政纪律意识；时刻把市场安全监管工作融入发展大局中思考谋划，抓住监管重点，突出监管难点，解决关注堵点，认准工作目标，主动担当作为，认真履职尽责，坚持业务工作和疫情防控“两手抓”，以严守食品安全底线为抓手织密进口冷链物流疫情防控网。

2021年，陈源被四川省委授予“优秀共产党员”称号，被市场监管总局授予“全国市场监管卫士”称号。

付朝魁：平凡岗位彰显不凡作为

人物档案：付朝魁，男，贵州省贵安新区市场监督管理局党武分局局长。

付朝魁没有惊天的伟业，只有朴实无华的言行；没有耀眼的光环，只有忙碌的身影。在平凡的工作岗位上，他以高度的责任感和强烈的事业心，出色地完成了各项市场监管工作。

2016年，贵安新区市场监管局党武分局挂牌成立，辖区是贵州省高校最集中的区域，有10所高校，20余万人常住人口，人员群体特殊，社会关注度高，食品安全工作是重中之重。上任伊始，付朝魁结合市场监管工作职能，制定了全面调研辖区食品安全等情况的工作方案，带领分局相关人员进行为期一个半月的逐户走访调查，整体掌握了大学城片区9所高校、22个食堂及各高校及周边约450个经营户的情况。他发现，有280余户餐饮、食品经营户未办理工商营业执照及食品经营许可证件，且该现象已持续数年。长期无证照经营和监管松懈使经营者法律意识和安全意识淡薄，给辖区管理工作和食品安全带来很大隐患。

为尽快解决大学城片区无证无照经营现状，确保大学城各高校师生的食品安全，避免部门之间互相观望，付朝魁带领党武分局工作人员，立足职责，主动牵头，分别向花溪大学城管委会、新区市场监管局报送《贵安新区市场监督管理局党武分局关于对大学城校区内食品餐饮经营企业的调查报告》，草拟《大学城无证无照整治方案》，与行政审批部门沟通，力求尽快解决。无证照问题是历史遗留问题，短期内得不到解决，而强制取缔很有可能引起严重的负面效应。党武分局没有“等、靠、推”，根据实际情况，在获得上级支持后，采取主动介入，将无证无照视为有证有照监管的方式，对经营户统一按照各类规范的要求进行监管，同时进一步跟进办证办照工作。截至2021年9月底，大学城片区10所高校的25个食堂均办理了食品经营许可证；校园及校园周边有1000余个经营户，其中有800余个食品经营户，证照办理率达95%以上，有效解决了大学城片区无法办理许可证的历史遗留问题，为依法监管奠定了坚实基础。

在平凡的岗位上，付朝魁用自己的实际行动践行为民服务的理念，每一天不虚度，每件事不含糊，爱岗敬业、无私奉献，对市场监管工作倾注了满腔热情，他参与办理多起重大典型案件，对不法经营户起到了震慑作用。

陈 睿：全力推进餐饮环节智慧监管

人物档案：陈睿，男，重庆市市场监督管理局餐饮服务监督管理处一级主任科员。

陈睿认为，做好餐饮食品安全工作需要勇于创新的精神和脚踏实地的态度。餐饮食品安全监管，点多面广、情况复杂，基层监管力量严重不足。全力推进餐饮环节食品安全智慧监管成为陈睿的工作重点之一。

截至2021年底，重庆市市场监管局已经建立了一套基于实时监控、AI智能识别、大数据分析、云计算等先进技术的智慧监管系统，打破时间空间限制，简化监管流程，大幅度提高了监管效率。陈睿负责餐饮环节智慧监管工作。目前，重庆市已有8.6万家餐饮单位使用该局自主建设的“重庆阳光餐饮”App进行食品安全自律管理，覆盖率达到45%，1.2万家餐饮单位开通“互联网+明厨亮灶”，8000余家餐饮单位实现后厨违规行为“AI”自动抓拍推送，后厨视频直播信号接入市场监管总局智慧监管中心平台；全年监管人员使用食安智慧监管App开展现场检查30.1万次，基本实现无纸化检查和风险隐患整改闭环管理，在智慧监管的推广应用上取得明显成效。

但是，取得这样的成绩并非一帆风顺。在智慧监管工作开展初期，由于系统功能不完善，加上监管理念和监管方式的巨大转变，在推广过程中，餐饮单位不接受、监管人员不理解，智慧监管系统成为人们口中的“智障”监管系统。

为了做出让基层监管人员易用、好用、爱用的系统，2021年，陈睿30余次深入市场监管所、学校、餐馆等一线使用场所，同监管人员、餐饮从业人员进行大量耐心、细致、深入的交流，反复交换意见，记录他们在使用中的阻碍和需求，与监管人员和餐饮单位一起讨论软件功能，通过总结提炼，将信息技术与监管业务进行有机融合，为系统的开发提供了大量具有创新性、建设性的意见，仅“重庆阳光食品”App就进行了24次升级改版。

随着智慧监管系统的完善，基层抱怨的声音少了，理解甚至赞美的声音多了起来。交流调研也从初期的“吐槽大会”变成了实实在在的良性互动，基层市场监管人员接受了新的监管方式，还积极建言献策，提出了很多宝贵的优化意见。在系统功能完善之后，陈睿又在6个月时间内前往各区县开展了20余场系统功能与使用说明宣讲，面对面讲解智慧监管的重要意义，逐项讲解系统使用方法，得到培训对象的广泛认可。通过一年的努力，重庆市餐饮单位和监管人员对智慧监管态度有了明显改善，餐饮环节智慧监管工作逐步进入正轨。

（本稿件由本报记者丁莹编辑整理）

《中国质量报》