新汽车“三包”规定为我国汽车产业增添新动力

顺应产业发展 契合消费趋势

新汽车“三包”规定为我国汽车产业增添新动力

2022年1月1日，《家用汽车产品修理更换退货责任规定》（以下简称新汽车“三包”规定）将正式施行。新汽车“三包”规定是家用汽车“三包”责任的基础性规定，是维护广大消费者权益的一部重要规章，其出台实施充分体现了执法为民，有利于进一步提高汽车产品质量，促进汽车产业提质升级，更好地保障消费者权益，激发消费潜力，形成更大规模的国内汽车市场。

据悉，新汽车“三包”规定是在自2013年10月1日起施行的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》基础上修订而成。原规章填补了国内汽车消费市场“三包”责任监管的空白，实施7年多来，在落实经营者汽车“三包”责任、保护消费者合法权益、倒逼汽车企业提升产品和服务质量、促进汽车产业快速发展等方面发挥了重要作用。数据显示，2020年全年，我国汽车产销分别完成2522.5万辆和2531.1万辆，车市规模继续蝉联全球第一。截至2021年9月，全国载客汽车共有2.56亿辆，驾驶人4.39亿人。但随着我国经济社会和汽车产业的快速发展，该规章也出现一些不适应的情况，亟需修订。

汽车是消费者具有较高价值的家庭耐用商品，其质量问题特别是“三包”问题涉及到千万家庭的利益，然而，由于经营者侵害消费者合法权益的事件不能得到很好的解决，汽车产品投诉数量已经连续多年位居中消协消费类产品投诉榜前列，也是市场监管部门受理投诉较多的产品。2019年4月的“西安奔驰车主维权事件”、2020年央视3·15晚会曝光的上汽通用五菱宝骏汽车变速箱质量问题等，都被媒体和社会舆论广泛关注。

此外，旧规章已不能适应汽车产业发展的需要。随着新技术新产品的不断涌现，新能源汽车和皮卡车快速发展，但新能源汽车的电池、电机、电控等主要部件以及皮卡车整车均未纳入“三包”范围。

汽车产品质量是大国工业产品竞争的重中之重，从汽车大国迈向汽车强国，需要我国提高汽车产品质量。此外，汽车产业是国民经济的支柱产业，更是拉动内需的重要产业。相关问题的存在，对促进产业发展、刺激消费带来一定影响。正是基于此，2019年8月16日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确提出“修订汽车等消费品修理更换退货责任规定”。2018年9月20日，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，明确要求“促进汽车消费优化升级，严格汽车产品质量监管”。

新汽车“三包”规定在这样的背景下出台实施，是应时所需，充分体现了问题导向，将为市场监管部门加强监管提供指引，为汽车生产经营部门提供根本遵循，为消费者权益保护提供更有利的武器。

徒法不足以自行，良法只有充分落地才能发挥出应有的效力。市场监管总局质量发展局有关负责人表示，新汽车“三包”规定实施在即，相关企业应熟练掌握规章内容，重点要掌握好修理、更换、退货的条件。生产企业要严格按照刚刚颁布的国标《家用汽车产品三包主要零部件种类范围及三包凭证》（GB/T 29632-2021）印制明年1月1日开始出售的家用汽车要配备新的“三包”凭证，并相应调整“三包”管理信息系统。销售者要做好向消费者赔偿退换车损失的准备，生产者要帮助销售者完善相关管理制度，支持销售者依法依规赔付到位。修理者要做好提供修理备用车或者支付合理交通费用补偿的准备。

严格产品质量监管，维护消费者合法权益是市场监管部门的重要职责。市场监管总局法规司有关负责人表示，将对不认真履行“三包”义务的经营者实施处罚，对故意拖延或者无正当理由拒绝承担“三包”责任的经营者实施重罚，督促企业严格履行汽车“三包”责任；实施行行政处罚时，要做到过罚相当、公正公平。

需要引起注意的是，由于汽车投诉数量庞大，基层市场监管部门以及各级消费者组织疲于应对，难以有效处理的问题客观存在。中消协有关负责人介绍，近3年来，全国消协组织受理的汽车类投诉逐年增多，2019年共受理38425件，同比增长22.35%，占当年总投诉量的4.68%；2020年共受理39811件，同比增长3.61%，占当年投诉总量的4.05%；2021年前三季度共受理35992件，同比增长15.24%，占前三季度投诉总量的4.61%。

针对这一难题，新汽车“三包”规定提出，要鼓励有关组织建立第三方家用汽车产品三包责任争议处理机制，为消费者免费提供公正、专业、便捷、高效的汽车“三包”责任争议处理服务。市场监管总局法规司有关负责人表示，这一举措旨在让专业的机构来干专业的事，让产品生产者为专业机构付费买单，让消费者免费享受公正、专业、便捷、高效的处理服务，从而让行政机关解脱出来，让司法机构最终兜底。据了解，目前，中车云商等第三方专业机构已经进行了有效探索。可以预见，随着消费者投诉纠纷解决效率的提升，汽车市场将释放出更大潜力。

（本版稿件由本报记者岳倩采写）

《中国质量报》