多措并举根治“弹”出来的烦恼

多措并举根治“弹”出来的烦恼

——专访全国政协委员周世虹

□ 本报记者 张文礼

只要打开网页，弹窗广告就会伴随而来。上海市消保委2020年发布的报告显示，有58%的移动App含有广告，其中有66.7%的广告没有设置关闭键。对于互联网用户来说，形形色色的弹窗广告几乎成为了上网过程中的“标配”。

“弹窗广告已经成了网络世界的‘牛皮癣’。”今年全国两会上，全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹在接受中国质量报记者采访时说。

周世虹表示，随处可见的弹窗广告已经严重影响了互联网用户正常使用，部分还存在色情、赌博、暴力甚至诱导自杀等违法信息，已成为网络毒“窗”。

“不仅如此，部分弹窗广告发布者、经营者使用非法手段搜索并分析网络用户的上网行为数据，实行精准定位、精准推送，涉嫌盗用用户信息、侵犯个人隐私。”周世虹说，弹窗广告已经形成了完整的产业链，成为部分网站和不法分子的主要营利来源。

我国广告法第四十四条规定：“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”

但周世虹认为，广告法在形式上保证了或者说给予了网络用户的选择权，实质上是给用户设置了义务——用户必须自己手动关闭，否则就必须予以接受或者默认。这一规定赋予了发布者发布弹窗广告的权利，但却要让用户去履行关闭弹窗广告的义务，客观上剥夺了用户的自主选择权，导致用户被迫接受弹窗广告。

“即便如此，部分弹窗广告发布者并没有做到确保关闭标志‘显著’，更没有做到‘一键关闭’，直接侵犯了用户自由浏览网页的权利和网络私人空间。”周世虹说，网络技术更新快、执法和处罚标准不明确、监管力量投入不足等各类因素，也加剧了弹窗广告的泛滥。

鉴于此，周世虹认为，应尽快修改广告法第四十四条，要求互联网广告应当在规定或指定页面发布、发送，并设置开启按钮，由用户自主选择是否浏览广告，以此来根治弹窗广告。“我们要转变立法理念，理顺广大网络用户和网络广告发布者、经营者的权利义务关系，改变广告发布和用户关闭的逻辑关系。”周世虹说。

在周世虹看来，加大处罚力度，是治理弹窗广告的重要手段。对弹窗广告未设置显著关闭标志并确保一键关闭的现象，现有规定对互联网广告经营者、广告发布者和互联网信息服务提供者等负责实施运营的主体，没有规定责任和处罚；且对广告主处罚的上限仅为3万元，难以起到惩罚效果。“必须提高罚款数额，并增加信用惩戒和市场准入方面的惩处措施”。周世虹认为，还要加大力度落实互联网服务提供者（平台）的审查和审核责任，以规范广告发布者行为。

就在近日，工信部有关负责人在谈及个人信息保护时表示，要提高技术装备的能力，确保对广告信息有效拦截。“可以学习借鉴治理骚扰电话和电信诈骗的方法治理弹窗广告，鼓励、支持互联网信息服务提供者研发技术，利用技术手段消灭弹窗广告。”周世虹说。

《中国质量报》【两会·代表委员专访】