文化部开展文化市场行政审批大检查

   文化部开展文化市场行政审批大检查

   着力推动文化市场管理改革和建设

    本报记者  杨浩鹏

   近日召开的新一届国务院第一次常务会议因强调把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键而备受各界关注。此次会议提出把减少行政审批作为职能转变的突破口，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。

   为贯彻落实这一理念在文化市场管理工作中的执行，文化部日前下发了《关于加强行政审批规范化建设开展文化市场行政审批大检查的通知》，就全国文化市场行政审批大检查做了具体工作部署。文化市场行政审批大检查将如何开展？此次行政审批大检查对于未来文化市场的管理有哪些意义？记者就此采访了文化部相关部门负责人。

    全国文化市场行政审批大检查启动

   文化市场行政审批是文化市场管理的重要手段，既直接影响文化经营者和消费者的各项权益，又事关文化部门依法行政的能力和自身的作风建设。近年来，文化主管部门在建立健全文化市场各领域管理法规规章的基础上，不断放宽准入门槛。截至目前，文化部按照国务院推进行政审批制度改革的部署和要求，在文化市场管理领域已取消和下放25项行政许可，保留17项，基本实现了文化市场领域对民间资本全方位、全过程开放，为文化市场的稳定和繁荣奠定了基础。

   为检验各级文化部门贯彻落实行政审批制度改革的成效，不断提高行政审批效率，加强审批行为监督，提供优质服务，文化部定于4月至11月在全国开展文化市场行政审批大检查，全面盘查2010年以来文化市场行政审批情况。为此，文化部专门成立了由文化部副部长王仲伟担任组长的全国文化市场行政审批规范化大检查工作领导小组，领导小组办公室设在文化部文化市场司。各省、自治区、直辖市文化厅（局）成立文化市场行政审批规范化大检查工作组，并制定具体工作方案。

   据了解，此次审批大检查工作的检查重点包括审批主体、审批条件、审批流程、审批效率、审批公开和审批保障等。文化部文化市场司有关负责人表示，此次文化市场行政审批规范化建设的目标是为了健全文化市场法规制度，以转变政府职能为核心，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，逐步简化和减少行政审批事项；严格履行行政审批职责，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；完善行政审批制约监督机制，做到审批程序标准化、过程透明化，行为可监督，结果可核查；增强文化市场管理人员服务能力和法治观念，提升依法科学履职能力。

    行政审批要做到“开门检查”

   据悉，4月至7月为此次行政审批大检查的自查阶段。各省级文化行政部门应当于7月31日前将《文化市场行政审批基本情况汇总表》及相关统计分析报送文化部。8月至10月为交叉检查阶段。其中8月至9月各省级文化行政部门在本区域内开展交叉检查工作；9月至10月文化部从各地抽调人员组成检查组，对全国进行交叉检查。10月至11月为总结通报阶段，省级文化行政部门于10月31日前将本省检查情况和满意度调查结果，以及行政审批规范化建设工作的意见和建议报文化部。

   对于此次全国文化市场行政审批规范化大检查，文化部要求各级文化主管部门要“开门检查”，高度重视群众参与和社会监督，做到“以民之所望为施政所向”。

   据了解，此次文化市场行政审批工作要求各级文化行政部门对审批机构进行现场检查，对审批案卷进行核查，对已审批的文化经营场所进行实地抽查和访谈，并向社会公布投诉电话及邮箱。文化行政部门可以通过座谈、电话回访、问卷等途径调查行政相对人对行政审批行为的满意度，听取社会公众的意见和建议。要边检查边整改，以检查促建设。此后，文化部将在11月召开全国文化市场行政审批大检查工作总结会，交流经验，鼓励先进，并通报存在的问题。

   为提高行政审批人员核心业务能力，文化市场司副司长庹祖海表示，各级文化市场管理部门应从岗位履职需求出发制定文化市场审批管理人员分级分类培训考核纲要，通过自学与培训相结合，熟练掌握与审批对象有关的专业知识与技能；提高依法行政能力，重点提高妥善使用调解、和解等方式解决行政争议；提高行政指导的能力，在职责范围内对行政相对人适时采取指导、劝告、建议等方法，为行政相对人提供服务。据了解，大检查启动前，多地文化部门已先后开展了一系列对本地文化市场审批管理人员所进行的分门别类培训，并取得了良好的效果。

    借大检查的契机实现各地经验的交流分享

   文化部有关负责人表示，即将开展的行政审批大检查是推进行政审批规范化建设的一项基础工作，重在摸清各地文化主管部门行政审批的基本状况，同时总结经验，了解公众的诉求，按照改革的要求有序的开拓创新。“一方面该改的必须改，另一方面改革必须有序进行。文化市场管理中不能朝令夕改，一会儿收一会儿放是不行的，要维护政府的公信力。”

   据了解，各地文化主管部门在近几年的文化市场行政审批工作中进行了一系列积极探索，如江浙沪地区正在推进江浙沪文化市场审批一体化试点工作，上海、河北的文化市场管理通过ISO质量认证体系建立全套行政审批标准流程和格式文档，广东省结合工商登记制度改革推进文化市场行政审批改革，北京市部分城区实现7天24小时文化市场行政审批咨询服务等。“这些先进经验和好的做法要借助行政审批大检查的契机来实现各地交流和分享，成熟可行的要在全国推广。各级文化主管部门要以检查促改革推建设，进一步提升文化市场的管理水平和效率。”文化部有关负责人表示。

   为确保文化市场行政审批规范化建设与大检查扎实开展，内蒙古自治区文化厅成立了由分管厅领导任组长的工作组，细化了自治区、盟市、旗县（市、区）三级自查、全区交叉检查、迎接文化部检查、总结通报等各阶段的时间安排、工作内容、具体要求。

   据河南省文化厅副巡视员王天虹介绍，河南省结合自身文化市场发展现状，制定了《推进文化市场行政审批规范化建设开展行政审批大检查实施方案》，进一步明确了文化市场行政审批规范化建设的目标，并就文化市场大检查的重点、组织安排、检查方式、检查步骤提出了具体要求。