强化责任落实 守住安全底线——市场监管部门全力保障“三品一特”安全

强化责任落实 守住安全底线

——市场监管部门全力保障“三品一特”安全

□ 本报记者 彭 燮 王 嘉

生命高于一切，安全重于泰山。食品、药品、重点工业产品、特种设备（统称“三品一特”）直接关系人民群众生命财产安全和公共安全，备受关注。

2022年6月召开的全国市场监管工作电视电话会议明确提出，“三品一特”安全监管是市场监管部门的首要职责，要求全系统以“时时放心不下”的责任感，压实安全责任、织密安全网络，让人民群众真正能够买得放心、吃得安心、用得舒心。

2022年，全国市场监管系统深入践行以人民为中心的发展思想，以责任落实为抓手，全面压实监管责任，落实“四个最严”要求，统筹发展和安全，牢牢守住了食品药品、工业产品和特种设备安全底线，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

监管责任进一步强化

2022年以来，市场监管部门进一步健全“三品一特”风险防控机制，强化责任落实机制，加大行政执法、行刑衔接、信用惩戒力度，探索建立末端发力、终端见效的工作机制，着力防范化解“三品一特”重大风险隐患。

在食品安全监管方面，市场监管总局部署开展了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。各地市场监管部门闻令而动，紧盯校园食品、农村食品、网络食品等重点领域，全面排查隐患，及时研判处置，深化专项整治，加强督促调度，确保责任落实到位、问题整治到位。

在药品安全监管方面，全国药监系统切实维护药品安全形势稳定，深入开展药品安全专项整治行动。各地毫不松懈加强疫苗全程监管，持续加强对国家集采中选产品、高风险产品等重点产品和企业的监管，加强“两品一械”网络销售监管，强化舆情应对处置。始终保持打击药品违法犯罪高压态势。

在重点工业产品质量安全监管领域，市场监管总局在全国范围内部署开展了2022年重点工业产品质量安全排查治理专项行动。各地聚焦危险化学品、钢筋、电线电缆、燃气具、电动自行车等10类重点工业产品，查处一批不合格产品，约谈一批问题突出企业，移送一批违法违规生产销售企业，帮扶一批质量管理薄弱企业，消除质量安全隐患，保障质量安全水平。

在特种设备安全监管方面，全国市场监管部门按照市场监管总局的部署，始终绷紧安全这根弦，深入开展超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、滑雪场客运索道联合整治行动、黑气瓶整治巩固提升行动等专项行动，全力以赴为党的二十大胜利召开和北京冬奥会、冬残奥会成功举办营造了安全稳定的社会环境。

企业主体责任进一步落实

落实企业主体责任是安全监管的治本之策。2022年以来，落实“三品一特”相关企业主体责任的制度和机制建设取得了明显成效。 

在食品安全监管方面，市场监管总局制定实施了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确食品生产经营企业要建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制；具有一定规模的食品生产经营企业要配备食品安全员和食品安全总监；建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，并依法明确了企业未落实食品安全责任制以及未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等的法律责任。市场监管总局还印发《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，明确生产销售者“第一责任人”的主体责任，保障食品相关产品质量安全。

在药品安全监管方面，2022年，国家药监局先后出台《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《企业落实化妆品质量安全主体责任监督管理规定》《企业落实医疗器械质量安全主体责任监督管理规定》等质量安全主体责任新规，明确和落实药品上市许可持有人，医疗器械注册人、备案人，化妆品企业的质量安全主体责任，对质量安全关键岗位要求、质量安全管理机制、监督管理等提出了明确要求，指导督促药品、化妆品企业依法落实质量主体责任，保障产品质量安全。

在重点工业产品质量安全监管领域，2022年，市场监管总局完成了《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》的起草，并向社会公开征求意见。要求工业产品生产、经营单位建立健全产品质量管理制度，落实产品质量安全责任制，依法配备质量安全总监和质量安全员，并对其主要负责人、质量安全总监和质量安全员的岗位职责进行了明确，强调生产、销售质量安全合格产品是生产销售单位必须坚守的底线。

在特种设备安全监管方面，2022年，市场监管总局完成了《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》《特种设备使用单位落实质量安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》的起草，并向社会公开征求意见。督促特种设备生产（使用）单位落实质量安全主体责任，强化质量安全责任，就建立健全质量保证、安全管理和岗位责任等制度，依法配备质量安全总监（特种设备安全总监）、质量安全员（特种设备安全员）等质量安全管理人员等进行明确规定。

地方党政同责作用进一步发挥

2022年8月召开的全国市场监管工作电视电话会议提出，要完善和用好用足考核评议、示范创建、问题通报、约谈督办等方法和手段，推动地方党委政府进一步重视和解决“三品一特”安全领域存在的重点难点问题。2022年，这项工作也取得了新进展。

在食品安全监管方面，2022年，按照国务院食安委印发的《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，各地市场监管部门按照市场监管总局的部署，发挥食品安全委等综合协调机构的作用，推动把食品安全工作纳入党委政府工作重要议事日程，逐一落实责任、任务、督查“三张清单”及食品安全责任与任务承诺书，切实提高地方党委政府对安全监管的领导力、注意力和推动力。

在药品安全监管方面，各地市场监管部门夯实属地管理责任，推动当地党委政府切实负起药品安全的政治责任，落实“四个最严”要求，认真履行药品安全尤其是疫苗安全的属地管理责任，对行政区域内的药品安全负总责；建立健全药品安全责任体系和疫苗监管的长效机制，研究制定药品安全管理防范措施，确保各项决策部署落实到位。

在重点工业产品质量安全监管方面，2022年以来，各地市场监管部门按照市场监管总局的部署，在重点工业产品质量安全排查治理专项行动中，着力建立质量问题约谈机制和问题处理督导机制，对于重视不足、整治不力的地区，采取约谈、通报等方式，压实属地监管责任。对风险隐患比较集中、日常监管工作中发现问题较多和出现敏感舆情的地区，由市场监管总局实施“挂牌”督办，层层落实质量安全排查治理责任。

在特种设备安全监管方面，2022年，市场监管总局完成了《特种设备安全监察条例（征求意见稿）》的起草工作，并公开向社会征求意见。提出县级以上地方人民政府应当落实属地监管责任，明确包干责任分工；对特种设备安全监督管理部门发现、上报的重大问题，本级人民政府应当建立协调机制，牵头各相关部门及时组织协调解决。

严字当头，安全第一。2023年，市场监管部门将在防范化解“三品一特”安全风险工作中，继续尽职尽责，严格监管，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《中国质量报》【年终特稿】