一支队伍管市场——湖南怀化市市场监管综合行政执法支队改革创新纪实

一支队伍管市场

——湖南怀化市市场监管综合行政执法支队改革创新纪实

□ 谢景福 米满凤 王融国

“杨老板，你冰柜里的绿茶一定要做好进货记录啊。”近日，湖南省怀化市市场监管综合行政执法支队知识产权大队在对辖区一家茶叶店开展检查时，贴心地提醒店主。

“由‘一个大队’单独实施，或从相关大队抽调人员组成联合检查组，先沟通交流，列出涵盖所有涉及大队执法重点内容的综合执法清单，再由某个大队或联合检查组开展‘一次性’全面执法检查，并将检查发现的问题及时反馈给相关大队，在整理各大队整改要求的基础上，由检查大队形成‘一次性’综合整改通知书，制作询问调查笔录和开展后续执法工作。”据怀化市市场监管综合行政执法支队队长向长红介绍，“三个一”联合执法机制的出台，避免了支队两个及以上大队针对同一个经营主体，在不同时期分别开展检查，导致“小多头”执法现象，实现一支队伍管市场，这也是知识产权大队在茶叶店开展综合检查的缘由。

“三个一”联合执法机制的推出，是对执法体制改革成果的再巩固、再深化，是探索执法机关内部改革的“怀化样本”，也是该支队着力改革创新的一个缩影。

近年来，为提高执法效能，提升普法效果，优化营商环境，该支队还推行了执法提醒告诫模式。

杭州某集团股份有限公司举报怀化辖区某装饰五金商行涉嫌销售侵犯注册商标专用权产品。2023年8月，该支队受理该举报后，调查证实当事人符合免予处罚的条件，这使当事人对问题产品的处置无动于衷，还对举报人冷嘲热讽。为此，执法人员实施执法提醒告诫模式，对当事人发出概述其存在问题的《执法提醒告诫函》。执法人员还告知当事人该文书将存入案卷，可能成为其下次违法被处罚时认定为加重情形的依据。提醒告诫模式严肃正式，文书内容具体明确，做或不做后果对比强烈。《执法提醒告诫函》引起了当事人的高度重视，一改之前的消极态度为主动作为。

牢记执法初心，追求行政执法与经营主体发展的双向奔赴。该支队特别注重执法促整改，在案卷评查考核内容中增加“执法促整改质量”指标，明确从整改文书、调查终结报告的相关论述、回访当事人3个维度考察执法促整改的质量状况，并将其纳入对办案人员的案卷评查、平时考核指标中。对在案卷评查中发现违法行为没有责令整改、责令整改没有跟踪监督的，执法案卷不得评为优秀案卷，不得作为典型案例向上级部门推荐，同时取消办案人员的当季评先资格。连续两个季度及以上存在这种情况的，将取消其年度评先评优资格。

一家食品生产企业就是“执法促整改质量”的获益者。2022年，该企业因生产标注虚假生产日期的食品被执法支队查处。办案之初，执法人员发现，当事人身体健康状况较差，心理负担极重，食品安全法治意识淡薄，生产管理不专业，不能持续保持发证条件，企业随时可能倒闭。于是，办案人员改变工作思路，将《食品安全法》的宣贯搬到企业生产现场，指出存在问题，提出整改要求，明确整改时限，跟踪督促整改进度。几个月下来，企业管理水平提高了，场地整洁了，生产规范了。这些变化吸引了投资者，使企业由被查之前的接受委托生产艰难度日，变为开始生产自有品牌的食品饮料。

执法促整改的成效还体现为两个100%。凡是被处罚过的经营主体，在经营时100%做到履行索票索证并进行记录的义务（微信方式保存的票据也视同已履行）。所有当事人因整改积极而100%被认定为符合从轻或减轻情形；共有14个案件的当事人因为积极整改，达到法律规定的免予处罚标准。

不论是“三个一”联合执法机制的实施，还是“执法促整改质量”的落实，怀化市市场监管综合行政执法支队改革创新工作机制，并将工作抓实抓细，打造良好营商环境，赢得经营主体一致好评，形成“一支队伍管市场”、“一支队伍管好市场”的良好局面。

《中国质量报》