湖南邵阳市市场监管局创新执法模式破解执法瓶颈问题

执法与公证相结合 为知识产权保护披坚甲

湖南邵阳市市场监管局创新执法模式破解执法瓶颈问题

□ 张 翔 范毛毛 成 溪

近日，湖南省邵阳市市场监管综合行政执法支队（以下简称“支队”）与邵阳市宝庆公证处（以下简称“公证处”）签署《合作框架协议》，使“行政执法+公证”创新执法模式正式落地见效。

案源发现难、固定证据难、文书送达难是市场监管部门在办理知识产权案件时经常遇到的问题。支队积极探索公证参与行政执法新路径，打通市场监管行政执法堵点。在双方构想达成共识后，公证处立即成立响应支队执法的公证员队伍，聚焦执法取证难、送达难、行政强制不规范等突出问题，制定出台《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》，对公证参与行政执法工作的基本原则、合作内容、合作程序、公证适用情形等作出明确规定。

知识产权侵权行为隐蔽性较强，给执法部门搜集、固定证据造成了困难和挑战。今年8月，支队接到投诉举报，权利人请求依法查处邵东市某皮具有限公司，称其涉嫌知识产权侵权行为。支队随后向公证处申请办理保全证据公证。该处及时受理并指派两名公证人员全程参与此次检查行动，对现场涉案的15种样品进行抽取、编号、封存和鉴定，现场监督公证，并出具涉案公证书。由于提前锁定证据、固定事实，该案得到成功办理。公证机构发挥自身公证职能，通过保全证据来协助执法人员在第一时间采取措施，固定侵权证据，证明侵权事实，利于有效打击违法犯罪行为。

在执法过程中，行政处罚文书送达难的问题尤为突出，影响执法效率。通过公证来见证文书送达行为，既可提高执法效率和执行力度，又能增强依法行政透明度，维护行政机关公信力，加大执法办案震慑力。支队办理的某汽车销售公司经营假冒宝马配件案中，执法人员向当事人送达《行政处罚事先告知书》后，当事人法定代表人拒不配合、拒不签字。支队办案人员向公证处提出申请办理文书邮寄送达，保全证据公证。公证人员对整个送达过程进行拍照、录像，并出具保全邮寄送达文书的公证书，促使当事人在处罚规定期限内交纳了罚款。

在维权执法实践中，执法行为现场保全公证可对侵权方起到震慑作用，破解执法遇阻问题。今年1月，支队接到万慧达知识产权公司维权投诉，称大祥区某汽车服务中心在未获得商标持有人的授权或许可下，违法使用“米其林”系列服务商标。调查核实后，执法人员对该汽车服务中心的商标违法行为依法下达《责令改正通知书》，但当事人拒不整改。执法人员再次取证时，当事人抗拒检查。在执法遇阻的情况下，公证人员及时介入，最终当事人迫于公证文书威慑，在检查及证据材料上签字，并主动拆除有“米其林”商标的侵权店面招牌，促成该案迅速办结，实现知识产权保护高效执法。

支队着力提高网络环境下的办案技能，联手公证处探索网络取证技术，获取违法网络内容的网页源码等原文数据，并进行自动截屏取证。同时利用网络交易监测系统和12315平台，在发现案源的第一时间，申请公证人员将平台上电商、图片、文字、音视频等疑似侵权线索生成证据包，进行固证保全。截至目前，支队已开展化妆品电商监督抽样13批次，通过公证保全证据，提高抽样效率、降低取证成本；协助本地名牌产品“湘窖酒业”开展网络交易监测数万次，为地方品牌保护、经济社会发展保驾护航。

截至11月底，公证处参与支队行政执法工作办理公证案件25件，其中查处知识产权侵权公证8件、监督抽样送检公证4件、文书送达公证10件、其他保全行政执法行为公证3件。涉及执法环节的查封扣押、财产清点、现状、文书送达等全过程，覆盖执法检查、调查、听证、抽样送检、案件审查等多个领域。

下一步，支队将继续携手公证处进行知识产权保护，完善合作机制，更好发挥公证作用，严厉打击侵犯知识产权违法行为，营造良好知识产权保护氛围，为优化营商环境、推动高质量发展贡献执法力量。

《中国质量报》