推行企业登记注册便利化 湖南省衡南县培育壮大经营主体

中国质量新闻网讯 今年以来，湖南省衡南县坚定有力实施“三高四新”战略定位和使命任务，持续聚力中心化攻坚年行动，全面落实中央、省委、市委经济工作会议要求和打好“发展六仗”总体部署，围绕“四最”（审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好）目标，持续深化“放管服”改革，大力推进企业登记注册便利化建设，深入实施经营主体培育工程，市场活力进一步激发。截至11月中旬，全县经营主体净增5762户，其中净增企业2439户，同比增长125%，经营主体净增和企业净增位居全市前列，全县实有经营主达4.8万户，同比增长10.5%，经营主体中企业占比由2021年18.6%提高到42.3%，高质量培育成效初显。

立足“大市场”，进一步深化企业登记注册便利化改革

聚焦企业“准入、准营、退出”等各环节关键领域，最大限度简政放权，推进企业登记注册更为便捷。

一是加强登记注册标准化规范化便利化建设。健全覆盖线上线下的登记注册服务标准体系，按照全省统一的业务规范、数据标准和平台接口服务开展工作。线上实行“一网通办”，线下执行“一窗通办”，推动领照、刻章、税务等事项集成联办、一件事主题化联办，并由企业自主选择网上办理或窗口办理，最大程度地利企便民。同时，设立服务专区，编制服务指南，公开审批服务指南、办事流程图、办事时限和办事电话，将57项高频事项办理设置在醒目位置。

二是大力精简审批事项。按照“非禁即入”的原则，企业领照在时间上做到“提速”。对非前、后置许可的，企业和个体户登记注册办理时限限定为3个小时和1个小时以内办结；对需联办审批的，即时推送信息到相关部门，实现“一次性告知，一张表单办结”。今年以来全县当天“领照即开业”的经营主体达1700余户，法定审批时限精简了90%以上。在空间上做到“拉近”。为切实做好“四零”（零障碍审批、零成本开办、零时差受理、零跑腿领照）服务，最大限度下放行政审批事项权限，衡南县市场监管局在三塘监管所试点的基础上，将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作等企业登记注册审批权限下放到其他13个市场监管所，指导培训基层所人员业务操作流程，初步建立了“局所协同，以所为主”的审批工作模式。今年来衡南县在各乡镇街道就近办理的个人独资企业、农民专业合作社、合伙企业共587家，占全县同期办理量的70%，真正实现了企业审批“就近办”。

三是强化事中事后监管。持续推进经营主体信用风险分类管理与“双随机一公开”监管有机融合，由市场监管部门牵头23个成员单位对120项市场监管领域监管事项制定了联合及部门抽查计划，除特殊行业和重点领域、投诉举报、数据监测、转办交办和专项检查外，所有日常涉企检查都通过“双随机一公开”方式进行，避免重复执法、多头执法。目前已开展“双随机一公开”抽查事项134项，公示抽查结果1358项，公示率达100%。积极推行智慧监管模式，在食品安全监管领域建立“互联网+明厨亮灶”监管模式，在特种设备领域建立气瓶追溯平台监管模式，实现监管“无事不扰”“无处不在”，同时，大力推行“赋码入企”，进一步规范执法人员行政执法行为。

四是优化企业退出机制。出台《衡南县经营主体歇业制度实施方案》，让暂时遇到困难无法经营的企业和个体户自愿办理歇业手续，通过多举措帮扶，全县70余户经营主体重新营业。坚决清理长期停业、未经营企业，坚决出清低效、无效经营主体，今年来全县共清理此类经营主体113户。

聚焦“大环境”，进一步优化提升政务服务

坚持把优化营商环境作为培育壮大经营主体的切入口和着力点，擦亮“只要来衡南，一切都不难”的政务服务品牌。

一是推行“容缺+承诺”审批。梳理可采取告知承诺制的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求及违反承诺应承担的法律责任，让企业和群众在缺少部分材料的情况提前办理审批手续，大幅度减少业务办理无效等待时间，让准入、准营、退出方便快捷。今年以来，通过承诺告知和容缺审批的方式，全县办理注册登记234户，变更登记手续152户，较往年同期增长了128%、108%。

二是推出“帮代办”服务。设立“帮代办”服务志愿团队，事前积极沟通、事中贴心服务、全程指导企业在“一网通办”平台上一次申报成功。对线下提交的申报资料，为确保“一次办结”到位，“帮代办”志愿者提前电话、微信或现场沟通，详细告知提交材料清单和注意事项，及时做好衔接工作。今年以来，全县提供登记注册类“帮代办”服务450余起，满意评价率100%。

三是推动解决企业发展难题。持续开展“纾困增效”专项行动，用足用好援企纾困17条措施，靶向激发市场活力。强化部门协同联动，形成帮扶合力。建立县税务联席会议工作机制，解决“个转企”涉税报税问题。联合开展“问情服务”，广泛听取意见建议，编制简报提供参考决策。积极搭建“企业+银行+知识产权代理机构”对接平台，指导企业利用股权出质、动产抵押等方式融资近1亿元，有效解决了企业融资难等问题。今年全县新增注册资金过千万的企业180余家，较去年同期翻番。

建立“大机制”，进一步选优配强政务工作队伍

立足“水多鱼多”的目标，创新思路，建立经营主体培育大机制，实现长效发展。

一是推行屋场恳谈会制度。坚持用好用活屋场恳谈会这把“金钥匙”，通过在村、社区召开恳谈会，广泛征求意见，因势利导，按照“一村一品”的发展思路，发展集种养、加工、销售、服务于一体的现代综合性农业，同时将产业向观光休闲、健康养老、餐饮住宿、交通文旅等行业延伸，实现农业产业链多点增值。今年以来，全县发展家庭农场1136家，农村专业合作社96家，城乡发展公司14家，餐饮住宿企业107家，解决了全县6000余名富余劳力就近就业问题。

二是推行“选强配优”机制。选择政治素质高、业务能力强、对待工作认真负责的干部充实到窗口一线，以党员“先锋岗位”窗口为标杆，要求窗口工作人员工作场景由场内转向场外，面对面服务、手把手指导、既担审核员又兼任服务员。今年县市场监管局驻政务中心窗口已有8人次被授予“服务标兵”称号，为办事群众解决各类难题78起。

三是推行“一窗通办”机制。压缩内部审核流程，实行一般事项一人办理，特殊事项限时办理，疑难事项集体“会诊”办理。将网上申请、不见面办理、邮寄送达、无纸化办公、电子化推送成为常态工作内容。

四是推行部门联动机制。建立部门联动、业务协同、分工合作、各司其职的工作机制。从企业招商、准入、发展等各环节开展“全过程”跟踪监督，做到数据互通、信息共享、及时解决发展过程中的困难和问题，提供企业全生命周期服务。（胡宏勇 欧静）