创新发展的“安徽答卷”——安徽省市场监管局坚持改革创新5年发展成绩亮眼

创新发展的“安徽答卷”

——安徽省市场监管局坚持改革创新5年发展成绩亮眼

□ 徐凤林 本报记者 李 辉

大江奔涌，风劲帆满。

循着安徽省市场监管局5年创新发展的铿锵步履，可以看到安徽省交出的这样一份亮眼成绩单：质量工作在国家考核中实现“三连A”，食品安全工作在国家考核中实现“四连A”；打击侵权假冒工作在国家考核中获得“五连优”，在国家知识产权保护工作检查考核中实现“两连优”，在国家知识产权行政保护绩效考核中取得“四连优”；药品安全工作连续两年获得国家考核第一名……

这是属于安徽省市场监管局的荣光。

精耕细作进一步释放市场潜力和活力

时间回溯到2021年5月20日。家住江苏省南京市的刘先生从南京市浦口区市民中心领取了安徽省滁州市来安县市场监管局核发的营业执照，从申办到领照，不超过两个工作日。这是长三角地区企业登记注册实现跨省通办的一个缩影。

组建5年来，安徽省市场监管局持续深化市场准入准营退出制度改革，激发经营主体活力。《企业开办“六个一”服务规范》地方标准的实施，实现了13个部门14个事项“全程网办、集成服务”，全省每年为新开办企业降低准入成本超过1亿元。开展“证照分离”改革，发布涉企经营许可事项清单，将后置许可事项压缩至137项，开展“一业一证一码”“证前指导”服务等改革试点，有效破解准入不准营难题。构建“普通注销+简易注销+证照并销+一屏注销+强制注销”“五位一体”的市场退出机制，搭建注销“一网通”平台，实现注销便利化。安徽省经营主体总量持续稳定增长，从2018年底的445.14 万户，增至今年10月底的795.84万户。同时，该省民营企业总数达到218.85万户，个体工商户总数达到548.48万户，带动近1500万人就业。

经营主体数量呈快速上扬的曲线，充满活力的微观经营主体，汇聚起江淮大地磅礴的发展合力。

拥抱江浙沪，融入长三角，“三省一市”市场监管部门高频互动，成果丰硕。

安徽坚持“一体化”“高质量”两个关键词深入推进长三角市场监管一体化发展。牵头制定并实施《长三角地区市场准入体系一体化建设合作协议》，实现经营主体登记等50余个市场监管领域高频服务事项在长三角地区“一网通办”。牵头制定《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚暂行规定》，统一长三角执法尺度和裁量标准。在生物医药、新能源汽车等20个重点产业领域开展长三角质量提升示范试点建设，共同实施质量提升项目3554个，培育品牌企业2268个。

长三角联合打造“绿色认证先行区”，宣城、黄山等8个城市成为一体化试验田。在安庆、亳州等8城市组建“标准联盟”，开长三角历史文化名城标准化合作先河。

“两个强省”为高质量发展筑势赋能

质量强则安徽强。安徽坚持以提高供给质量为方向，质量强省建设如火如荼，质量工作既有“工笔画”，也有“大写意”。

安徽省第十一次党代会首次提出“实施质量提升行动，争创中国质量奖”，安徽省委、省政府先后出台《关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》《质量强省建设纲要》，《安徽省质量促进条例》自2023年3月1日起施行。开展安徽省政府质量奖评选表彰活动，选树质量标杆14个，带动16个省辖市和81个县设立政府质量奖。创新开展区域特色品牌培育认定工作，创建制造业高端品牌培育企业157家、皖美品牌示范企业356家。安徽全省聘任首席质量官的企业达2.2万余家。深入开展质量提升行动，滚动实施410个“四个一”质量提升项目，建成质量基础设施“一站式”服务站143个。人工智能、核聚变、智能制造、量子通信、茶叶等特色产业国际标准取得突破，牵头或参与制定国际标准67项，获评国家企业标准“领跑者”标准127项，40个项目荣获中国标准创新贡献奖。

安徽全省社会公用计量标准从1800项增加到3888项，增长116%。建成国家新能源汽车储供能产品产业计量测试中心。以国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）建设为引领，推动认证检验检测行业做优做强，在皖注册认证机构由2018年末的4家增至43家。建成国家质检中心7个、省级质检中心19个。安徽省政府两次召开全省质量大会，成功举办2019和2023世界制造业大会质量品牌建设论坛和“质量基础设施与制造业高质量发展”对话会。

创新是安徽高质量发展的强大基因。安徽以创新型省份建设为旗帜性抓手，知识产权的高质量创造、高水平保护、高效益运用合力推动知识产权强省建设。

历时5年，安徽高价值发明专利拥有量从1.6万件增长到4.5万件。每万人口发明专利拥有量从9.8件增长到27.1件。中国（合肥）知识产权保护中心、安徽省知识产权保护中心相继获批成立，合肥市获批首批国家知识产权保护示范区建设城市。安徽全省专利商标权质押融资位居全国第五位，专利出让位居全国第六位。实施地理标志运用促进工程助力乡村振兴，地理标志产品数达到85件，地理标志商标数达到216件。获批国家知识产权试点示范城市5个、县（区、市）17个、园区5个，国家知识产权优势示范企业481家。国家知识产权局专利局合肥代办处实现专利商标业务“一窗通办”，专利电子申请率稳居全国第二位，商标业务受理窗口实现全省16个地市全覆盖。国家知识产权局与中国科学技术大学签约共建国内首个知识产权研究院。知识产权国际合作交流不断深化，成功举办4届世界制造业大会知识产权论坛。

高效监管推进治理能力现代化

在推进法治监管层面，安徽积极推动市场监管领域地方立法立规，立改废8部省级地方性法规和规章，“出台《安徽省质量促进条例》”获评“2022年度安徽省行政立法十件大事”。动态调整安徽省市场监管局权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，公布省级权力事项49项。制定出台行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量权适用规则和基准等20余项依法行政工作制度。与安徽大学共建安徽市场监管法治研究院。在安徽省市场监管系统建立常态化学法机制。安徽省市场监管局被命名为“安徽省法治政府建设示范部门”。牵头联合沪苏浙，出台《长三角市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》，这是统一长三角执法制度的创新突破，入选长三角一体化战略实施5周年重大标志性成果清单。

打造“双随机、一公开”监管“安徽样板”，在全国率先推行“一业一查”模式，部门联合抽查率从2018年的11%提高至92%，平均每批次抽查涵盖事项数从3.3个增加至6个，重复检查发生率降低至2.3%，经验做法入选全国深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100案例。在全国率先试点企业信用风险分类管理，差异化抽查率从2018年的25%提高至96.8%，抽查问题发现率从23%提高至44%，安徽省企业年报公示率连续10年高于全国平均水平，经验做法被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室推广。创新实施“智慧化+信用化+网格化”监管，在每个网格内实现经营主体信用风险“画像准”、重点监管对象“底数清”。

智慧监管让行政执法视野更广、效率更高。安徽着力打造“互联网+市场监管”智慧平台建设，建设5大类21个市场监管数字化应用场景，建成应用23个业务系统，推进知识产权保护“一件事”集成服务、平台经济“协同化数字化常态化”监管改革等信息化项目。在安徽全省食品、特殊食品生产企业推广建立生产过程可视化监管。安徽被确定为全国婴幼儿配方乳粉生产企业关键点远程非现场监管试点。安徽全省40%的县实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”可视化监管。建成安徽全省一体化特种设备综合监管平台，市场监管风险监测预警处置能力和水平显著提升。

在守护“三品一特”平安中体现责任担当

人民至上，安全至上。安徽省市场监管局以防范化解重大安全风险为重点，坚决守牢“三品一特”安全底线。

民以食为天，食以安为先。安徽出台包保督导问题分类处置机制、食品安全监督“三查”工作机制，完善落实“两个责任”工作机制。制定食品生产企业和小作坊主体责任清单，开展食品生产企业和小作坊规范提升行动。开展农村假冒伪劣食品三年专项整治行动。深入开展校园食品安全守护行动，实现校园食品安全风险隐患闭环管理。开展餐饮质量安全三年提升行动。在全国率先制定加强民政服务机构、医疗机构食堂食品安全监管措施。安徽省网络餐饮“食安封签”实体店使用率99.7%，外卖单数使用率99.1%。创新开展特殊食品生产企业体系检查管理。行走江淮的核查处置“流动诊所”把技术帮扶落实落细，“你点我检”便民服务活动已经成为工作常态。

安徽建立覆盖省市县三级的药品安全工作体系和责任体系。开展医疗器械、中药饮片等领域专项整治，药品国抽完成批次数连续4年位列全国第一。基本建立覆盖药械妆监管全领域、各环节的制度体系，率先出台行刑衔接工作规则。疫苗批签发能力实现突破，生物制品、中药等检验检测能力迅速提升，成功助推智飞龙科马新冠病毒疫苗获批附条件上市并顺利通过世卫组织的紧急使用清单（EUL）现场检查。

质量放心才能用得舒心。安徽省市场监管局坚决守牢产品质量安全底线。形成“4+N”产品质量安全监管制度体系，开展省级产品质量监督抽查19107批次产品，抽查合格率为92.52%。5年工业产品质量国家监督抽查平均合格率为91.3%，居全国第六位。持续推进重点工业产品隐患排查治理和专项整治，创新开展产品质量安全突发事件应急演练，推行产品质量安全承诺制度。推进安徽全省电线电缆、防爆电气产品质量溯源管理，试点建设电动自行车充电器数字化管理平台，通过“一码统管”，实现质量追溯。

在特种设备安全监管上，安徽积极开展创新探索，建立特种设备双重预防机制，编制特种设备隐患排查工作指南，实施重大隐患治理“一单四制”制度，出台特种设备风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”。开展特种设备作业人员职业技能提升行动，举办电梯维保作业人员技能大赛。在全国省级层面率先推行特种设备安全管理和作业人员电子证书。开展特种设备应急救援演练。推行电梯责任保险，出台老旧电梯评估标准，推动电梯加装和更新改造。

大道如砥，奋斗如歌。安徽省市场监管局正以只争朝夕的工作作风、躬行践履的实践精神、昂扬向上的奋斗姿态，瞄准更高目标阔步前行，实现更大作为。

《中国质量报》